县级森林经营的规划.docVIP

PAGE PAGE 19 县级森林经营规划编制指南 （草稿征求意见稿） 国家林业局森林资源管理司 二○○九年二月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc224549564 引 言 PAGEREF _Toc224549564 \h 3 HYPERLINK \l _Toc224549565 1.总则 PAGEREF _Toc224549565 \h 5 HYPERLINK \l _Toc224549566 2.规划定位、作用和依据 PAGEREF _Toc224549566 \h 6 HYPERLINK \l _Toc224549567 3.规划组织与程序 PAGEREF _Toc224549567 \h 9 HYPERLINK \l _Toc224549568 4.规划主要内容 PAGEREF _Toc224549568 \h 10 HYPERLINK \l _Toc224549569 5.规划方法 PAGEREF _Toc224549569 \h 15 HYPERLINK \l _Toc224549570 6.规划成果 PAGEREF _Toc224549570 \h 17 HYPERLINK \l _Toc224549571 名词解释 PAGEREF _Toc224549571 \h 19 HYPERLINK \l _Toc224549572 案例 PAGEREF _Toc224549572 \h 20 引 言 1.总则 2.规划定位、作用和依据 3.规划组织与程序 4.规划主要内容 5.规划方法 6.规划成果 名词解释 引言 3 1.总则 5 2定位和作用 6 3.规划思路 7 4.主要内容 9 5.规划方法 14 6.规划成果 18 名词解释 19 引 言 森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能实现和提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。 近年来，为贯彻落实中央九号、十号文件精神，国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的政策、法规、规程、技术、方法和模式等，从2004年开始，启动开展了森林可持续经营管理试验示范，先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等，并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点。总起来讲，经过多年的努力，已基本形成了森林可持续经营的总体框架体系，就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下，形成的四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系；以县级经营规划为基础的区域决策体系；以森林经营方案为基础的经营管理体系；以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林经营规划作为这一框架中一个不可或缺的部分环节，起着承上启下的重要作用。 同时，随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐管理制度等各项改革的深入推进，产权主体日趋多元化，迫切需要从宏观尺度上，对生态修复、森林培育、森林防火、森林保护等森林经营管理活动进行统筹考虑；在区域水平上，根据国民经济发展规划，协调好保护与利用的关系，满足经济社会经济发展对森林多种效益的需求。因此，在县级水平上编制森林经营规划，作为各类经营主体进行森林经营决策的宏观依据之一，具有非常重要的现实意义。 为了推动县级森林经营规划编制工作，逐步建立和完善我国森林可持续经营管理制度体系，特制定《县级森林经营规划编制指南》，以便统一县级森林经营规划编制的指导思想、原则、目标、任务与深度等要求，规范县级森林经营规划编制的程序、方法和主要成果，全面推进我国森林可持续经营的总体进程。 1.总则 1.1本指南明确了县级森林经营规划的地位与作用，规划编制的指导思想、原则与任务，规定了规划编制的程序、方法、内容、成果等和技术要求。 1.2本指南适用于指导和规范县级行政区域范围或相当于县级、经营主体多样的区域编制森林经营规划，其他层级森林经营规划可参照执行。 1.3县级森林经营规划编制必须遵循依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规。 1.4县级森林经营规划应依据国家、省级林业发展规划和森林经营规划等明确区域森林经营指导思想、方向与目标；依据区域国民经济中长期发展规划、土地利用规划等明确森林经营的范围、对象与多种需求；按照《全国森林经