关于填报小金库治理自查表地补充说明.docVIP

— PAGE 6 — — PAGE 1 — 关于填报“小金库”治理自查表的补充说明 一、乡镇街道卫生院（社区卫生服务中心），统一由所在乡镇（街道）汇总上报。 二、凡是本单位实际管理的银行帐户均应填报，如工会帐、食堂帐、学会帐、协会帐等。 三、如本单位无“小金库”，也应填报自查自纠情况报告表及银行帐户信息自查表（主管部门及乡镇街道还应填自查自纠统计表）。注意：签字盖章不可缺少，相关内容不可漏填，单位负责人指单位主要负责人（正职）。 “小金库”治理工作政策问答（一） 一、什么是“小金库”?如何认定“小金库”? 答：“小金库”一词在过去的文件和专项工作中都曾多次采用，可以说约定俗成，各方面都比较容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金库”的提法。 根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见的通知》(中办发(2009)18号)(以下简称《意见》)以及《中共中央纪委　监察部 财政部 审计署关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库专项治理工作的实施办法〉的通知》(中纪发〔2009〕7号)(以下简称《实施办法》)规定，“小金库”是指：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。 认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违法行为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列支；超范围超标准发放奖金、津贴；公款旅游；请客、送礼等，但只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就只能作为违反财政、财务、会计制度处理、处罚。 “小金库”问题主要是依据《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》进行财政、财务、会计处理和行政处罚。《中华人民共和国会计法》第十六条规定：各单位实际发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算……。第四十二条同时明确：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：(一)不依法设置会计账簿的；(二)私设会计账簿的。《财政违法行为处罚处分条例》第十七条也规定：单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。 二、今年“小金库”的治理对象有哪些? 答：根据《意见》和《实施办法》，2009年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。这样规定是主要考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中，是广大人民群众、社会舆论关注的重点和热点，监督管理不力，就有可能产生“小金库”问题。因此，这些部门和单位要先行一步，做出表率，积累经验。 根据《实施办法》规定，此次专项治理对象是全国党政机关和事业单位，事业单位中要以财政全额拨款事业单位为重点(包括境外机构)。党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例(修正)》(中华人民共和国国务院令第41l号)和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》(中央编办发(2005)15号)规定所设立的各类社会服务组织。 需要特别指出的是，按照《意见》和《实施办法》定义的党政机关和事业单位都是此次治理以及自查自纠的对象。无论是哪一级单位，无论上一级是什么性质的单位，只要具有独立法人资格、独立核算的党政机关和事业单位都是治理对象。各部门及下属单位在境外(含港澳台)设立的机构，财务独立核算的，也要纳入此次“小金库”专项治理范围。 三、“小金库”的资金来源主要有哪些? 答：“小金库”资金(资产)来源众多。党政机关、事业单位“小金库”资金来源主要包括：一是财政拨款；二是政府性基金收入；三是专项收入；四是行政事业性收费收入；五是罚没收入；六是国有资本经营收入；七是国有资源(资产)有偿使用收入；八是资产处置收入；九是资产出租收入；十是经营收入；十一是利息收入；十二是捐赠收入；十三是附属单位上缴收入，等。 四、“小金库”的主要表现形式是