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浅析如何在烟草专卖执法过程中避免引发法律纠纷 　　 　　近些年，烟草行业采取各种措施，通过由“执法型”向“服务型”的转变，改善了专卖执法人员与零售客户的关系，提升了专卖执法人员的社会形象。但是在烟草专卖执法过程中仍然存在着一些问题。由于我国目前的烟草专卖法律、法规体系还不十分完备，市场执法环境仍然十分复杂；群众的法律知识、法律意识不断上升；加上烟草专卖执法队伍人员结构、知识层次、执法能力等综合素质参差不齐等问题，关于专卖执法的纠纷时有发生。本文根据笔者自己在专卖执法中的一些实践经验，对如何在烟草专卖执法的过程中避免引发法律纠纷提出几点探讨，希望能抛砖引玉。　　一、必须遵守行政执法的程序和制度　　纵观社会上发生法律纠纷的一些案件，可以看出，70%以上都是粗暴执法造成的。因此烟草专卖执法人员必须依法办案，文明执法。依法办案既指烟草专卖执法人员必须按《行政许可法》有关规定，遵循行政执法程序，规范办案；又指烟草专卖执法人员必须明确执法权限，不可越权执法。　　二、要做到科学安排，态度和气　　烟草专卖执法时，人一般较多，这时就要做到科学安排，态度和气。执法时，特别是场面混乱时，执法人员要注意分工合作，要注意周围群众和现场的反应。例如，XX年6月，石城县大由乡张某家有一台非法切烟丝机，我们与公安人员、烟技员40多人一起去的时候，就进行了明确分工。一个组负责抬切烟丝机，一个组负责宣传，一个组负责控制现场，一个组负责保护车辆。结果，在几百人的混乱现场中，顺利完成了执法并安全回到县局，车辆、人员都平安无事，并且没有发生大的矛盾冲突。　　专卖执法人员还要有控制现场的能力。一旦发生暴力抗法，应尽量克制。在保护好自身及车辆的安全情况下，努力做好宣传工作，并用相机或摄录设备收集证据，之后将证据交给警方，由公安部门来处理。　　三、要注意做好“亮证”和告知工作　　烟草专卖执法人员执法时，为避免引发法律纠纷，应具体注意以下三个细节问题：　　第一，执法时必须佩戴徽章，有条件要穿制服，执法前要先出示检查证，执法时必须两人以上，并说明来意。切不可大大咧咧，或者自认为与个体户很熟悉而很随意，不亮证就检查，或者先检查后亮证。　　第二，烟草专卖执法人员必须尽到告知义务。　　第三，检查时要有礼貌，文明执法。检查时要有礼貌，向零售客户说明检查原因，检查完毕时要收拾好弄乱的物品和不小心撞到的货物，走时说声“再见”，这些都是必须注意的细节。　　四、 要有证据意识，认真做好勘验笔录　　依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条规定，证据有以下7种：物证；书证；证人证言；询问笔录；视听材料；鉴定结论；勘验笔录。专卖执法人员必须具有证据意识，防止文书中的“漏洞”。　　1、扣押单的规范填写。扣押单必须规范填写，并由两名执法人员以上签字，拒不签字的，必须注明理由，并请见证人签字。在提取卷烟时，必须写明卷烟的名称、品质、规格、标识等。　　2，勘验笔录的制作。勘验笔录是执法办案人员对行政违法的案件现场进行实地查看，寻找和检验、记录勘验过程和勘验结果的文书。是对案件现场勘查中发现的各种客观情况的记载，应当按照对现场勘验的顺序用准确、清楚的语言客观“统计”，不能包括勘验人员对现场及案件情况的分析和评判。　　勘验笔录包括文字笔录、勘验照片和现场图三种。其中的现场照片必须反映出现场的原始状态和勘验过程中发现的各种能够证明案件及完整的物证，如装卷烟的纸箱、铁箱或者其它容器、桌子，摆放卷烟的烟架，记录卷烟销售的账单等。现场照片要求拍摄方位照片、概览照片、中心照片、细目照片四类照片。方位照片就是“远拍”，将“现场”与周围的环境一起拍，令人一看就知道“现场”在那里。概览照片就是“现场”的场景，包括店铺招牌，经营场所照片。中心照片就是卷烟放置的地方，卷烟放在那里就拍那里，柜子里的就拍柜子里，桌上的就拍桌上。细目照片就是“微拍”，即把所有卷烟放在一起，靠近了拍。　　容易出漏洞的地方有以下几点：现场照片反映不出案件现场的一些基本情况，拍的照片体现不出经营场所。有的照片只有现场照，没有方位照和细目照，不全面。数码照相机上的时间不准确，导致相片上的日期跟文书上的日期不一致。　　五、要认真做好询问笔录的制作　　询问，在法律上，是指办案人员为了查明案件及事实真相，收集、核对证据，依法向嫌疑人，直接或间接事件情况的人进行正面询问的一种调查活动。询问笔录