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关于建立长沙市治理拖欠农民工工资问题 长效机制的实施意见 （征求意见稿） 各区、县（市）人民政府，市直各部门： 为落实以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、执政为民，切实维护好农民工的合法权益和社会稳定，努力构建和谐劳动关系，现将我市建立健全治理拖欠农民工工资问题长效机制有关事项通知如下。 一、总体要求 全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。 以工程建设领域和劳动密集型企业等易发生拖欠工资问题的行业为重点，到2020年，形成制度机制完备、责任分工明确、监管落实到位的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。 二、建立农民工实名制管理、工资按月支付制度 通过建立建设领域农民工名册、实名制工资支付银行卡，农民工工资专用账户（见附件1）、银行按月代发农民工工资、建设工地设置拖欠农民工工资投诉举报宣传栏等措施，实现建设领域农民工用工实名制信息化管理，从而实现企业按月核算农民工 工作量、出勤天数、计算农民工应发工资，从源头上预防和解决建设领域因用工管理不规范而引发的劳动纠纷和群体性突发事件。 各区、县（市）政府按照属地管理原则，强力推进辖区内建设领域按月支付制度、农民工实名制管理工作。各级人力资源社会保障部门每年7月份牵头对辖区内建设项目支付农民工工资情况开展排查，按照“四表一册”建立治欠台帐。对排查中发现的存在拖欠农民工工资隐患项目和已发生拖欠行为的，要按照属地原则处理，重大案件及时报送同级政府部门和市保障农民工工资支付工作领导小组办公室，并做好防控措施，及时化解纠纷。对排查建档的建筑业企业要集中开展农民工实名制管理、工资按月支付制度、农民工劳动报酬保证金制度的宣传工作，按照“排查一户、落实一户”的原则，督促建筑业企业建立健全农民工工资支付的制度机制，反复多次抽查企业按月公示、实名制花名册、支付工资银行凭证等资料，确保按月支付制度在我市全面推开。 三、完善建立农民工劳动报酬保证金制度 人力资源和社会保障部门严格落实《长沙市建设领域农民工劳动报酬保证金管理办法》，督促企业按时足额交存农民工劳动报酬保证金。从2017年起，所有建设项目都要按规定缴纳农民工劳动报酬保证金。对未缴清农民工劳动报酬保证金仍在施工的建设项目，责令建设单位或施工总承包企业限期缴清；对一定时期内未发生工资拖欠的企业按照我市农民工劳动报酬保证金管理办法实施减免措施。 四、建立联合惩戒、依法公示、定期通报机制 各级各部门加强执法合作，完善联席会议、定期会商通报、联合行政约谈等工作制度。采取联合检查、联合办案、联合督查等方式，提高拖欠农民工工资案件查办效能。市政府督查室要加强督查，对于在工作中措施不得力、配合不到位的要给予通报，对因未依法履责引发群体性事件或者较大舆情的部门和个人要依法追责；公安机关要加大涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案处置力度，要提早介入，依法及时控制犯罪嫌疑人；人力资源社会保障部门加快推进我市劳动保障守法诚信等级管理工作，实行企业分类分级动态监管，将农民工工资支付、实名制管理和农民工工资专用账户设立作为企业诚信等级评价的重要依据。同时建立拖欠工资企业“黑名单”制度，对于拖欠农民工工资引发群体性事件的、拒不支付劳动报酬被公安机关立案处理的以及存在其他重大违法行为的企业要纳入“黑名单”，实施联合惩戒（见附件2），严重拖欠工资失信企业及法定代表人要报送人民银行征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住建等行业主管部门信用信息系统，通过“信用长沙”、新闻媒体等依法依规向社会公布；发改委、财政、人行长沙中心支行对于已经向社会公示的 “黑名单”，在政府资金支持、政府采购、招投标、履约担保、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制；住建、交通、水务等行业主管部门将农民工工资支付情况作为信用等级评定依据，落实建筑业企业信用综合评价制度，评价结果应用到企业资质评定和建设项目招投标等环节，对已经人社部门公示的“黑名单”企业依法清除出我市建筑市场，从重打击违法失信行为；工商部门对于人社部门报送的已经公示的“黑名单”，应当及时将行政处罚、失信信息在企业信用信息公示系统更新公示，并在“重合同守信用”评选中予以限制。 五、建立各级政府牵头、部门协同合作的工作机制 市人民政府成立主管副市长任组长的保障农民工工资支付工作领导小组（见附件3），市人力资源和社会保障局、市中级人民法院、市检察院、市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市住建委、市交通局、市水务局、人行长沙中心支行、市国资委