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光华公务员考试研究与培训中心 2009 年“六省联考”招录国家机关工作人员 考试《申论》试卷 满分：100 分 时限：150 分钟 一、注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力文字表达能力 的考试。 2.作答参考时限:阅读材料40 分钟，作答110 分钟。 3.仔细阅读给定材料按照，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4.请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或者其他方式作答一律无效。 5.严重折叠答案卡上。 二、给定资料 1．相关研究指出，改革开放30 年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长 缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民 和农民工。 上世纪90 年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所 有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地 之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。 企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民 通过购买房地产、改善生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。 实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制 度，分享了农民土地的商业价值。 这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化，随着城市房地产的发展，政 府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财 富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题，在政府和农民处于市 场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着 城市化的进展同步增长，反而受到损害。 近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地 承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各 项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到 了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。 2 ．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了 新的合作社模式。65 岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大 包干”带头人，他与几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家 养殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地200 多亩的现代养殖场的管理者。农民 们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高 山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍，员工每月领取800 元左 右的工资，再加上每亩地一年500 元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收 入，这可比种地划算得多，粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500 元。” 3 ．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”，早在上 1 光华公务员考试研究与培训中心 世纪90 年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合帮种田能手远赴新疆、河北、天津等 地，曾把上万亩荒地改造成良田，积了人生的“第一桶金”。2004 年，“腰包鼓鼓”的老柳 回到信阳息县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、 办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他 们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整 和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400 多亩地， 亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000 多亩地，年收入上百万元。 4 ．重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重 身份，既是农村集体成员，也是公司股东。