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城市治理中预期管理软肋与高效有序破解 　　导读：预期管理不是一个工程问题，而是一个策略问题，因为政策制定者和民众之间属于一种博弈双方的关系，政策制定会影响民众的预期，然而民众的预期也会影响到政策的制定。对于政策制定者来说，必须预估到政策对民众可能会产生的预期变化以及做出的反应，并设计相应的调控框架。在这种管理模式中，预期管理者最重视的，不再是政策执行力度如何，而是如何有效地通过政策相关信息发布来撬动民众预期，如何与民众之间在相应的框架下进行互动。 　　中国共产党十八大报告和十八届三中全会《关于深化改革的若干决定》（以下简称《决定》），都提出了加强社会管（治）理的要求。十八大报告明确指出要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，[1]而《决定》更是提出了“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”的具体要求。[2] 　　作为中国大陆的最大城市，上海一直是改革开放的先行者，“四个中心”建设和自贸区的设立，让上海朝着如纽约、伦敦这般国际一流大都市的目标迈进。全球城市，不仅意味着发达的经济水平和卓越的资源配置能力，也必须包括一流的城市治理水平。上海目前在“硬件”条件上已经是国际领先水平，但是在城市治理等“软实力”上，依然有相当大的差距。特别是