2016年财政预算案教育政策前瞻.PDF

目錄 導言：教育經費又見新低 3 主要教育開支建議 1. 改善班師比例 增加常額教師編制 7 2. 落實十五年免費教育 9 3. 資助自資專上課程學生 13 4. 延長中學「三保措施」穩定教師人手 15 其他教育開支建議 1. 小學學生輔導人員常規化 18 2. 調整特殊學校社工比例 19 3. 檢討代課教師津貼 20 4. 支援職業高中發展 22 5. 資助清貧學童 23 6. 在中小學增設資訊科技統籌員常額職位 24 稅務建議 惠民紓困 減輕稅項 25 導言 教育經費又見新低 香港社會重視教育，提升教育質素，投資未來，是社會的共同 願望。有遠見的政府都不應吝嗇教育的投入。然而，回顧近年政府 投放於教育的公共開支，是否能夠回應社會的期望呢？答案恐怕是 令人失望的。 短期措施 缺乏遠見 近年來，政府在每個財政年度都錄得可觀的財政盈餘，更有 豐厚的財政儲備，有遠見的政府，都應該利用這豐厚的盈餘和儲備 解決重大社會問題，以及作長遠的投資，包括把教育做得更好。可 惜，每當有大量盈餘的時候，政府只會推出大量一次過的「派糖措 施」，這些措施縱有短暫的紓困作用，但很快又復歸於無，始終無 法解決長期積壓的問題；更壞的情況是閉門造車，胡亂派到一些莫 名其妙的措施之上，予人不知民間疾苦之感。在教育方面，常見的 一筆過短期撥款，以及把大量經費撥入指定基金予以凍結，都是令 人沮喪的做法。 我認為，為確保支持教育長遠發展，政府有需要檢視一貫以 來投放教育資源的方式，減少使用短期撥款和基金等效益低下的做 法，增加經常性開支(recurrent expenditure)才是治本之道。 3 教育經費 又見新低 衡量公共教育開支的水平，有兩個重要參考指標：公共教育開 支佔政府總開支的比例，以及公共教育開支佔GDP的比例。 指標一：公共教育經費佔政府總開支的比例 一般而言，公共教育佔政府總開支的比例，反映政府有多重視 教育。 在香港，政府經常侃侃而談，以教育高踞各項政策開支之首來 證明政府對教育的重視。然而，這個比例實際上是與其他政策範疇 相比較的結果。歐美先進社會，由於社會保障制度比香港周全，福 利開支往往佔政府開支高達三四成。香港的教育經費之所以佔一個 較高的比例，乃是壓抑其他政策開支的結果，因此政府不應為此沾 沾自喜。 更嚴重的問題是，即使這個指標也在下降之中。在2005年，教 育經常開支佔政府經常開支高達24.5%，幾乎是四分之一；但這個數 字在去年已經下降至22%。單看這個指標，已經可以看出政府對教育 的關注程度正在連年下降！