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法国水资源管理体制改革对北京市的启示 　　【摘 要】 法国在水资源管理方面有系统的管理机构，健全的法律、法规体系及水资源开发规划、投融资及收费体制，取得了良好的效果。借鉴法国水资源管理和水资源保护的成功经验，结合北京市的实际情况，提出了北京市水资源管理和水资源保护的对策和建议，主要包括：强化统一管理，加强法制建设，健全投入机制，强化基础研究，加强基础设施建设，促进公众参与。 　　【关键词】 法国 水资源管理 体制改革 北京市 　　1 引言 　　法国有五大主要河流：卢瓦河、罗纳河、塞纳河、加龙河、马恩河及莱茵河，年径流量为1800亿m3，地下水较为丰富，年平均降雨量为800mm，植物蒸发量为500mm，人均年水量为3000m3。目前法国人平均年用水量为4600立方米，其水费平均价格为3.39欧元/立方米，与欧盟其他国家相比，法国水价低于欧洲平均价格3.44欧元/立方米。在2005至2011年间，法国水价年均涨幅为3.3%。 　　虽然法国水资源较为丰富，但是水污染问题极其严重，各大河流和地下水污染非常严重，其主要原因是农业生产中大量使用农药致使农药残留物较多，造成了40%的水源需要进行特殊处理才能饮用，好的水源仅占5%左右。此外法国地表水21%至少有一项不符合化学和环境指标要求，有41%地下水未达标，90%的河流中发现杀虫剂和除草剂等农药，已发现的农药种类多达150余种。根据法国相关机构的调查，36%的民众认为法国水资源污染严重，超过空气污染和核污染比例，因此法国对水资源进行了全面有效地开发、利用和管理。 　　2 法国水资源管理体制 　　2.1 法国水资源法律法规 　　法律法规是规范水资源管理和水污染治理工作的重要举措。1964年之前，法国是按照十六世纪的水政策对水资源按行政区域来划分并进行管理的，但随着工业的快速发展和城市化进程的推进，水资源需求迅速增长，水污染也不断加剧，到1964年，法国颁布了全新意义的水法，对水资源管理体制进行了重大改革，取消了按行政区划进行水资源管理的方式，而确定以流域为核心进行组织管理。1992年颁布了新水法，规定采取以自然水文流域为单元的流域管理模式，以实行各种用途水的平衡管理以及各种形式水：包括地表水、地下水、海水、沿海水等进行统一管理。目前的水法规定项目主要有水资源权属、水资源管理和保护、水利工程、保护区和保护地、水资源管理制度、水资源开发机构和水资源经济与财政（见表1）。 　　2.2 法国水资源战略举措 　　（1）法国政府制定了2010-2013年国家开展水保护运动，旨在进一步摸清法国水资源现状，加强水污染的防护和治理。在全国设立了2700多个监测站点，并制定了符合欧盟要求的80多项用水指标[1]。 　　（2）仅2011年法国就投资237亿欧元进行水资源管理（见表2）。 　　从表2可以看出，法国政府重视水资源管理是落到实处的，加大投资力度，投入134亿欧元用于水利基础设施建设和现代化更新。 同时投入103亿欧元进行水污染防治和研究。还调动相关部门为水资源管理提供资金，其中35%来自流域水管理部门、46%来自私人投资者、19%来自政府公共财政支出。 　　（3）采取经济手段进行水资源管理。法国政府加强经济手段以确保水资源管理和水污染防治的实效，制定了七项措施：第一，各地工厂或居民设施用水必须要得到环保部门批准；第二，不得随意向水中排放污水，这必须要获得许可；第三，所排放污水必须符合国家规定的排放标准；第四，无论用水还是排水都要向流域水管理局交纳用水费和排污费，同时明确规定排污费收取是根据排放的污染物当量征收的；第五，所有未经批准擅自用水或超标排放污水，由地方环保部门负责监督并给予处罚；第六，相关从事污水处理的行为可以得到流域水管理局的资助或补贴；第七，规定地方政府投资修建公共污水处理设施的责任，以强化基础设施建设保护水资源得到合理利用。 　　（4）加强节约用水宣传。法国重视节约用水宣传，强化广大民众的节水意识。目前在全国已有96%的家庭安装了计量水表，大量减少了水资源浪费。同时，鼓励民众参与水资源的管理，政府通过听证?p咨询、让公众推选的水代表参加水事务的投票表决，体现了科学民主的决策和管理，加强了国家对水资源利用知识的宣传普及，保障了水资源管理和水污染防治政策的有效实施。 　　2.3 法国水资源管理特点 　　（1）科学化：法国水资源管理机制全面，纵向层级和横向管理相结合。 　　纵向分四个层次管理，分为国家政府层次管理、流域水管理机构、地区级管理和地方级市镇管理。由国家政府指定国家水委会和环境部就国家级层次来进行水资源管理，主要制定国家水法规等相关政策，审核流域级水政策等。国家级以下各层级管理都有自己的责任，从上到下分工明确，实现了管理中的效率和效果。 　　横向