安全生产监管体系探究.pptVIP

安全生产监管体系专题 安全是人类最重要和最基本的需求，是人民生命与健康的基本保障。一切生活、生产活动都源于生命的存在。如果人们失去了生命，生存也就无从谈起，生活也就失去了意义。全世界平均每天发生约68.5万起事故、造成约2200人死亡的事实，使我们确认，安全不是别的什么，安全就是生命！安全问题不仅对生命个体非常重要，而且对社会稳定和经济发展产生重要影响，始终是人类生存与发展活动中永恒的主题。 安全生产是经济社会发展的综合反映，是社会文明和进步的重要标志，是落实以人为本的科学发展观的重要实践，是实施可持续发展战略的组成部分，是各级政府履行市场监管和社会管理职能的基本任务，是企业生存、发展的基本要求。国内外实践证明，安全生产具有全局性、社会性、长期性、复杂性、科学性、规律性的特点。安全生产责任重于泰山。 安全发展是党的十六届五中全会首次提出的重要战略理念，是科学发展观理论体系的重要组成部分。安全发展与构建和谐社会有着密切的内在联系，安全发展是社会和谐的稳压器，以人为本首先就是要以人的生命为本，发展要关注安全、关爱生命，不能以牺牲人的生命为代价，不能要带血的GDP。“安全?生命?稳定?发展”是一个良性循环。安全生产综合监督管理在促进、保证这一 良性循环中起着显要作用。安全生产涉及各行各业和社会的方方面面，从有利于加强安全生产监督管理的原则考虑，需要有一个综合部门对各个领域、各个行业安全生产工作的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。 一、概述 为了加强安全生产的监管力度首先要从机构上进行加强。国家安全生产的主管部门——国家安全生产监督管理局，站在战略的高度，提出了建立安全生产长效机制的设想：即安全生产的管理体制，从五个层面着手，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持”的安全生产工作新格局。 (1) 政府统一领导 安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家安全生产法律法规，做到统一的标准和要求。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对安全生产的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技术和物质条件符合安全生产的要求。政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作、组织领导和协调管理机制。 (2) 部门依法监管 各级安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和专项监督管理的职责。依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府有关部门要在各自的职责范围内，对有 1. 国家安全生产管理体制 关安全生产工作依法实施监督管理。特别是在当前大部分专业机构部委撤销、政企脱钩、国有 大中型企业普遍下放地方、企业重组并购的新形势下，安全生产的监督管理社会功能将发挥 重要的作用。 (3) 企业全面负责 生产经营单位要依法做好安全管理工作，切实保证本单位的安全生产。 各类企业(包括经营单位)要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障所需的安全投 入，加强管理，做好基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。 (4) 群众参与监督 工会组织和全社会形成“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，形成社 会舆论监督、工会群众监督的机制，保障安全生产的实施。 (5) 社会广泛支持 重视发挥社会及中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。 上述五个层面的安全生产管理机制缺一不可，不能互相替代，各有各的职责，各有各的特点。 它们是相互联系、相互促进、相辅相成的统一的、有机整体，它们之间必须统筹协调，形成合 力，总体推进、形成市场经济条件下安全生产工作的监督体系，使安全生产的监督管理更加规 范。 2. 政府安全监管体制 根据《安全生产法》的规定，我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制。安全生产的综合监管部门是国家安全生产监督管理局，专项监管的部门有公安部消防局负责消防安全，公安部交通管理局负责机动车辆监管，煤矿安全生产监察局负责煤矿安全监察，交通部海事局负责船舶水上交通运输安全监管，质量技术监督局负责特种设备的安全监管等。国家的安全生产有关部门合理分工、相互协调，构成了我国安全生产监管体系。这种监管体制表明了我国《安全生产法》的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门两大执法主体系统。 3. 国家安全生产监督管理的思路 为了保障国家安全生产监督管理职能和行政执法的有效实施，国家安全生产监督管理局提出了 基本的总体工作思路，即瞄准一个目标，构建一种工作格局，着力抓好三件大事，建立六个支 撑体系，推进五项创新。 (1) 一个目