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PAGE PAGE 13 建设工程全过程跟踪审计 第一部分 导论 一、工程含义及分类 1、建设工程含义 2、建设工程分类 eq \o\ac(○,1)按建设过程划分建设项目 投产项目 投产项目 筹建项目 施工项目 收尾项目 停缓建项目 建 设 项 目 指尚未开工，正在进行、规划、设计等施工前各项准备工作的建设项目 指报告期内实际施工的建设项目，包括报告期内新开工的项目、上期跨入报告期续建的项目、以前停建而在本期复工的项目、报告期施工并在报告期成投产或停建的项目 指报告期内按设计规定的内容，形成设计规定的生产能力（或效益）并投入使用的建设项目，包括部分投产项目和全部投产项目 指已经建成投产和已经组织验收，达到设计能力，但还遗留少量尾工需继续进行扫尾的建设项目 指根据现有人、财、物力和国民经济调整的要求，在计划期内停止或暂缓建设的项目 eq \o\ac(○,2)按建设在国民经济中的作用划分建设项目 生产性 生产性 建设项目 指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设项目。包括农业、建筑、农林、水利、商业、地质资源勘探等项目 非生产性 建设项目 又称消费性建设项目，一般指用于满足人民物质文化生活需要的建设项目。包括住宅、文教卫生、科学实 验研究、公用事业以及其它建设项目等 建 设 项 目 按建设性质划分建设项目 新建项目 新建项目 扩建项目 改建项目 迁建项目 恢复项目 指从无到有，平地起家，新开始建设的项目。有的建设项目原有地基很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也算是新项目。 指原有企业、事业单位，不扩大原有产品的生产能力（或效益），或增加新的产品生产能力，而新建的主要车间或工程项目。 指原有企业，为提高生产效率，增加科技含量，采用新技术，改进产品质量，或改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。 指原有企业、事业单位，由于种种原因经上级批准搬迁以另地建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不包括留在原址的部分。 指企业、事业单位又因自然灾害、战争等原因，使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。 建 设 项 目 建 建 设 项 目 eq \o\ac(○,4) 按项目录属关系划分建设项目 中央项目 中央项目 亦称部直属项目。它是指中央各主管部门直接安排和管理的企业、事业和行政单位的建设项目。这些项目的基本建设计划，由中央各主管部门编制、报批和下达；所需的统配物资 和主要设备以及建设过程中存在的问题，均由中央各主管部门直接供应和解决。 地方项目 指由省、市、自治区和地（市）、县等各级地方直接安排和管理的企业、事业、行政单位的建设项目。这些项目的基本 建设计划由各级地方主管部门编制、报批和下达，所需物资和设备由各地方主管部门直接供应。 建 设 项 目 按隶属关系划分建设项目 eq \o\ac(○,5)按项目实施进度划分建设项目 （包括报告期建成投产项目）指在报告期之前已开始 （包括报告期建成投产项目）指在报告期之前已开始 建设，跨入报告期继续施工的项目。 续建项目 指施工准备已经就绪，经批准，报告期内计划新开工 建设的项目。 新开工项目 指已批准可行性研究报告和初步设计（或扩初设计）， 正在进行施工准备待转入正式计划的项目。 预备项目 前期工作项目 指已批准项目建议书，正在做可行性研究或者进行初步设计（或扩初设计）的项目 建 设 项 目 二、工程建设程序 建设前期策划阶段 建设前期策划阶段 我国基本建设程序 施工阶段 竣工验收、后评估阶段 投资机会研究 项目建议书 设计任务书 建设档案馆 建设行政主管部门 施工图设计审查 可行性研究 项目后评价 产权登记物业管理 验收 备案 项目评估与决策 用地 报建 房地产行政主管部门 组织施工 建设行政主管部门 计划行政主管部门进行计划管理为主；规划、土地、环保部门参与选址；经济、计划、建设行政主管部门参与初步设计审批；建设行政主管部门参与开工管理 土地、 环保、 消防、 规划、 建设、 行政、 主管、 部门、 建设、 规划、 消防、 环保、 行政、 主管、 部门、 建设准备阶段 三、建设工程审计 （一）审计的定义 （二）审计的分类 1、按审计的目的和内容分类 （1）财政审计（2）财务审计（3）财经法纪审计（4）经济效益审计（5）经济责任审计（6）基建维修工程审计 2、按审计的主体分类 （1）国家审计（2）内部审计（3）社会审计 3、按审计执行的时间分类 （1）事前审计（2）事