我市实行两集中两到位势在必行.docVIP

PAGE PAGE 9 我市实行“两集中、两到位”势在必行 公共行政服务中心是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。其自创立之初始终按照公开、公平、公正、规范、廉洁、高效、便民的原则，全面实行“一站式”服务、“窗口式”办理、“阳光下”操作。 其中“两集中、两到位”工作是确保公共行政服务中心能否真正开展工作的根本保证。那么究竟什么是“两集中、两到位”呢？通俗的讲就是将分散在行政审批部门各科室的审批职能向一个科室集中，成立政务服务办，将分散在各部门的政务服务办向服务中心集中；审批事项进驻中心到位，部门向政务服务办授权到位。对于各部门未能进入政务服务办的原业务科室人员全部进入后期监管领域。 那么为什么说我市实行“两集中、两到位”势在必行呢？接下来将详细论述： 一、公共行政服务中心集中办公模式产生的国际背景 1、英国“一站式”办公服务最早源自商务活动中，是指企业一次性为客户提供完整的“一条龙”服务。这种创新的服务形式，因给企业带来很好的预期而发展迅速，并受到政府部门的重视。英国撒切尔夫人执政时期，推行新公共管理改革，最先将“一站式”服务这一概念引入她倡导的政府改革中，并产生了政府部门“集中”办公或“一站式”办公的概念。在这种行为模式中，政府将相关职能部门的审批业务集中到一处，公民到政府办理有关事务时，只要在一个窗口申请，就能完成所有程序，获得所需的全部服务，勿需奔走于众多机关或窗口之间，有效改变了传统官僚制带来的机构规模膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端。 2、美国自上个世纪九十年代开始倡导“以企业精神改革政府”的活动以后，不少州和地方政府不断推出更为“方便、透明、整体”的公共服务模式。如纽约州把职业服务处和失业保险处合并成社区服务中心，在这个中心，失业者可以报名取得失业保险和食品券，以及获得有关教育、训练、儿童保育和职业方面的信息，该中心甚至在晚间也办公。这种模式逐渐被更多的政府公共服务机构所采用。目前，美国很多市的市政大厅就是类似“行政服务中心”的机构。如在洛山矶的市政大厅，所有相关的行政机关集中办公。涉及多个部门联合审批时，成立一个联席会议，会议主席由不同部门轮流担任，会议主席没有任何特权，只起到组织会议的作用。市政大厅本身并无独立审批的职权。 3、越南在实施经济体制改革之后，又推行了行政机构改革和政府转变职能的改革，简化行政审批手续，实行“一道门一个章”制度。提高公共服务质量，建造“民本政府”等一系列的措施。在改善公共服务方面，越南许多地方都进行了提高政府服务效率和服务质量的活动。如胡志明市“一道门一图章”式服务和河内市的“一道门一头绪”式服务，均和中国的“一条龙”、“一站式”服务十分相似。对政府推行的这类改革，越南公众非常认同。 二、公共行政服务中心集中办公模式产生的国内背景 我国政府行为适应性调整的需要。加入WTO后，我国享有了成员国稳定的多边最惠国待遇， WTO以市场经济为基点确立了一整套经济贸易规则和法律制度框架，我国政府必须以积极态度和有效作为予以应对，这就要求对传统执法制度和政府行为进行适应性调整，否则，可能受到WTO规则的制裁。这种调整包括对执法方式、执法程序等进行重新设计和重新规定，使之能够迅速适应社会政治、经济体制的重大变革。 行政权力是一种执行性公共权力，其职能是执行法律及其他具有普遍约束力的规范性文件。但实际情况却不容乐观，执法失职、执法趋利、执法野蛮、地方保护、部门保护等已不是个别现象。从而带来“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的问题。行政机关追求自己利益的最大化，对于社会而言不啻于一种灾难，必须予以制止。 我国集中式行政法典的创制已有20年，全国人大及其常委会先后颁布了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等。这些集中式行政法典既是行政权力运行的规则，同时也贯彻了许多先进的法律理念，为新的执法方式的产生奠定了法律基础。其中与行政审批服务机构的产生有密切关系的法律规则和法律理念主要有：1、行政便民。2、行政公开。3、行政效率。 我国集中式行政法典贯彻的上述法律规则和法律理念，为我国综合行政服务机构的产生提供了法律保障。这些法律规则和理念提示并要求各级政府必须采用最合适、最便捷、最能够为行政相对人看得见的方式，为其提供优质、高效的服务，否则就有违于这些法律规则和法律理念。综合行政服务机构由于办公地点、办事程序和工作制度等方面的特点，集中体现了服务行政、阳光行政、高效行政的要求，因而是正当合法的。 　　 2000年，浙江省率先进行了综合行政服务机构建设的试点，2001年国务院下发《关于行政审批制度改革实施意见的通知》后，全国各地陆续