关于宏观经济调控和税收政策的研究报告o3xck5dd.doc

关于宏观经济调控和税收政策的研究报告 　　摘要：我国经济运行已进入新一轮的快速增长期，经济增长的内在动力正在加强。 　　积极财政政策转型的条件已基本具备，应采取渐进式的转型方式，对财政政策的调控目标、调控方式、调控手段和方法组合上进行适时调整。 　　与当前宏观经济形势相适应，采取以结构性减税为主的新一轮税制改革，以税收政策促进经济结构的战略性调整。 　　尤其是针对严峻的就业问题，应制定、完善税收政策以促进就业。 　　一、积极财政政策转型与新一轮税制改革的政策取向（一）对我国当前宏观经济形势的分析判断据国家统计局发布的数据显示，我国经济在2002年已基本走出低谷的基础上，2003年已进入了一个快速增长期，2004年前三季度继续保持了较快增长的势头。 　　拉动经济快速增长的“三架马车”―投资、消费和进出口都保持了良好的增长态势，特别是固定资产投资成为经济增长的最主要推动力。 　　同时，物价温和上涨，货币供给充足，国民经济已经走出了通货紧缩的阴影。 　　有人据此认为，从高的GDP增长率、高的投资率和物价上涨这几个经济发展指标来看，经过这几年以增发国债扩大投资为主要特征的积极财政政策的实施，我国经济发展已经出现了过热的问题，并有引发新一轮通货膨胀的可能。 　　在当前经济形势下，减税政策不符合反经济周期调节的基本原则，再实施减税政策就是给现在过热的国民经济“火上添油”，结果助长了通货膨胀。 　　直观上看，所谓的经济过热，其判断标准主要有三个：（1）较快的经济增长速度。 　　2003年我国GDP增长了9.3%，是1997年以来增长最快的年份；2004年前三季度GDP同比增长9.5%，比去年同期提高0.6个百分点。 　　（2）较快的固定资产投资增长速度。 　　我国全社会固定资产投资增长率从2003年的26.7%提高到了2004年第1季度的43%和1-3季度的29.9%，个别部门投资增长率甚至达到或超过了100%，如今年第1季度，钢铁、水泥行业投资同比分别增长了107.2%和101.4%，其他如电解铝、煤炭、房地产和汽车等的投资增长率也居高不下。 　　（3）较高的CPI涨幅。 　　2003年1-12月累计平均，我国CPI比2002年同期上涨1.2%。 　　2004年1-9月份，除2月份和9月份外CPI同比涨幅逐月走高，各月同比分别上涨了3.2%、2.1%、3.0%、3.8%、4.4%、5%、5.3%、5.3%和5.2%，呈较明显的V字型变动态势。 　　1-8月份同比累计上涨4.0%，是自1997年以来涨幅最高的。 　　但我们认为，至少有以下几条理由说明经济并未整体过热：第一，从经济周期的视角看，当前GDP增长速度还远未达到过热的水平。 　　我们只要考察上一个经济周期（按谷－谷方法划分）中历年的GDP增长速度，就会发现从1990年到1998年9年中只有3年低于9.1%。 　　也就是说，2003年GDP增长速度虽为7年来最快，但还不及上一个经济周期的平均水平。 　　第二，从经济结构和投资结构来看，高投资率有一定的合理性。 　　我国目前的经济结构已经显出了重工业化的特征，而这需要高投资来支撑；基础设施和公共设施的建设既是投资需求又是最终需求，计入房地产投资的绝大部分也是最终需求，所以目前投资需求高于消费需求。 　　第三，现在国内各种商品库存并不是短缺到能使价格上升过高的程度，而且国际市场对于中国经济资源的影响也越来越大，现在全球经济仍处于通货紧缩的状态，中国物价也相应会受到一定影响。 　　因此，中国经济没有出现通货膨胀的基础。 　　我国经济存在的局部过热现象，可以归结为我国经济结构不合理所导致的经济发展结构性失衡的问题，或者说是一种结构性过热现象。 　　当前经济发展结构性失衡主要表现为：（1）产业投资增长不均衡。 　　2004年1-7月份，我国第一产业投资277亿元，同比增长15%，；第二产业投资10851亿元，增长42.5%；第三产业投资15987亿元，增长24.6%。 　　（2）行业发展冷热不均。 　　钢铁、水泥、电解铝、房地产、汽车等行业过热，而其他行业则相对较冷。 　　据国家发改委有关负责人指出，目前在建的钢铁项目全部建成后，到2005年年底全国至少将形成3.3亿吨钢的生产能力，而钢需求量预计2010年才能达到3.3亿吨，钢铁工业投资已超前5年。 　　到2003年，我国水泥总产量已达到8.13亿吨，占全世界总产量的1/3以上。 　　目前，我国电解铝在建能力有310万吨，2005年产能预计达到1000万吨以上，超过市场预计需求近1倍。 　　（3）即使在投资过热的行业中，也存在不同程度的结构性失衡问题。 　　如，我国钢铁工业发展中存在的结构性失衡现象主要表现为：第一，严重的低水平重复建设现象。 　　据初步统计,2003年我国新建成炼铁高炉81座