国库集中收付制度改革33ybzmuu.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 1、实行电子缴库 划缴入库方式 自缴入库方式 电子缴库主要采取划缴入库方式。不具备划缴入库条件的，采取自缴入库方式。 * 实行电子缴库 通过财税库横向联网系统，税务机关根据纳税人委托授权，将电子缴款书信息发送财政部门和国库； 国库通知纳税人开户行从纳税人账户扣划税款，直接缴入国库单一账户，并将扣划税款成功与否信息发送财政、税务部门。 划缴入库具体操作程序 * 税务机关按规定开具纸质税收缴款书，通过财税库横向联网系统将电子缴款书信息发送财政部门和国库； 纳税人以现金或转账方式自行办理缴税或税务机关汇总办理缴税； 国库将收到的纸质税收缴款书与电子缴款书信息比对无误后，税款资金由商业银行向国库单一账户办理入库，同时国库将电子缴款书的核销与否信息发送财政、税务部门。 实行电子缴库 自缴入库具体操作程序 * 2、建立健全信息共享机制 财税库三方通过横向联网系统，按规定程序自动交换信息，实现对电子缴库信息、国库报表信息以及其他信息的共享。 * 3、建立财税库横向联网信息系统 在财税库三方业务程序相互独立的基础上，利用现代信息网络技术，采取三方两两互联方式，在财政部门、税务机关（含国税和地税）、国库间建立财税库横向联网系统。 * （三）实施财税库横向联网的准备情况及总体计划 2005年中央已确定湖南、贵州2个省试行联网，并组织做好实施联网前相关准备工作。 2006年，制定发布《财税库横向联网实施方案》和《税收收入电子缴库管理办法》，并进一步扩大联网实施范围。 争取到2008年，在全国范围内逐步推进财税库横向联网工作的全面开展。 * 一种有益尝试－－会计集中核算的起源和发展 1995年，湖北省荆州市沙市区在县级开始推行会计集中核算，在当时对加强财政资金管理发挥了重要作用。此后，浙江省金华市、河南省焦作市、广东省南海市西樵区、山西省运城市等地在当地党政领导或纪检监察部门的支持和要求下，相继推行了会计集中核算。截止2002年底，全国共成立了陕西、山西、海南、吉林4个省级会计核算中心，161个地市级会计核算中心，899个县级会计核算中心，以及5587个乡镇会计核算中心。2002年以来，实行会计集中核算的省、市范围基本没有扩大，县、乡一级则仍有所扩大。 * 会计集中核算试点工作取得了成效，特别是在一些政府级次较低，预算单位较少的的县市和乡镇，成效比较显著。 （1）有利于强化财政支出管理，提高财政资金使用效益。 （2）发挥会计集中核算的监督职能，有利于从源头上预防腐败。 （3）有效地解决了预算单位会计信息失真问题。 * 随着会计集中核算工作的推广，其局限性也逐渐显现出来 （1）法律方面。与会计法等法律法规的要求相矛盾。 （2）责任不清。审计等方面发现问题后，财政部门与预算单位的责任难以区分，出现了互相推诿的情况。 （3）操作上有局限性。难以适用于资金量大和资金使用频繁的预算单位，以及管理级次较多和在核算中心所在地以外的异地预算单位；同时，难以适用于大中型建设项目等复杂项目的支出管理。 （4）财务管理方面。实行集中核算后，单位会计记账人员离任或离岗，单位财务力量被削弱，加之单位会计报表、预决算编制等工作由核算中心进行，不利于加强部门预算管理和资产管理等单位内部财务管理。 （5）从国际通行做法看。我们了解的国家，财政支出管理没有采取这种方式。 * 积极推动会计集中核算向国库集中收付制度转轨 2003年，财政部国库司和会计司在联合调研和共同研究的基础上，报经部领导同意，发布了《财政部关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》（财库［2003］68号），《意见》肯定了会计集中核算探索取对于加强财政资金管理、强化会计监督及从源头上防范和治理腐败起到的积极作用，并提出：切实做好会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作。 * 积极推动会计集中核算向国库集中收付制度转轨 《意见》要求：为了保证财政预算执行制度的规范性和统一性，在积极推进财政国库管理制度改革过程中，应当妥善做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。省级、地市级和财政收支规模较大的县级已经实施会计集中核算的，应采取有效措施，积极稳妥地进行会计集中核算向国库集中收付制度的转轨。转轨的具体方式，各地可结合本地实际情况，因地制宜，采取会计集中核算向国库集中收付制度转化等做法。