尹尉民2014年12月26日在全国人力资源与社会保障工作会议上的讲话.docxVIP

开拓创新 奋发有为 扎实推进人力资源和社会保障事业改革发展 ——在全国人力资源和社会保障工作会议上的讲话 尹 蔚 民 （2014年12月26日） 这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央经济工作会议和全国组织部长会议部署，总结一年来的工作，分析面临的形势，安排部署2015年工作。 一、一年来工作的简要回顾 今年是党和国家各项事业开创新局面的重要一年。面对复杂的形势和繁重的任务，全国人力资源社会保障系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，各项工作都取得了新的进展。就业局势保持稳定，预计全年城镇新增就业将超过1300万人，城镇登记失业率继续保持在较低水平。社会保障制度建设加快推进，参保人数持续增加，待遇水平稳步提高，社会保险基金运行总体平稳。预计全年参加基本养老保险8.37亿人、城镇基本医疗5.93亿人、失业保险1.7亿人、工伤保险2.06亿人、生育保险1.7亿人。社会保障卡的持卡人数近7亿，新增加1.3亿人。人才队伍建设力度不断加大，高层次和高技能人才队伍进一步壮大，引进国外智力工作深入推进，预计全年新增高技能人才330万人、留学回国人数40万人。人事制度改革进一步深化，公务员制度建设和队伍建设不断加强，事业单位人事管理条例颁布并积极平稳实施，军转安置任务顺利完成。工资收入分配制度改革扎实推进，企业工资分配宏观指导调控工作取得积极进展。全年已有19个地区调整了最低工资标准，平均增幅14.1%。劳动关系保持总体和谐稳定，规范劳务派遣行为取得初步成效，劳动争议调解仲裁和劳动保障监察进一步加强，为农民工服务工作取得实质性进展。预计全年各级劳动人事争议调解仲裁机构仲裁结案率90%；劳动保障监察“两网化”建设覆盖80%以上地市。 一年来，系统上下坚持稳中求进工作总基调，把握工作规律，拓宽工作思路，创新方式方法，创造了不少新亮点，积累了不少新经验：围绕中心、服务大局，为保持经济平稳运行和社会和谐稳定做出新贡献；解放思想、勇于担当，在深化改革上取得新突破；聚焦矛盾、回应关切，在破解难点问题上取得新成果；统筹兼顾、整体推进，在推动事业协调发展上取得新进展；内强素质、外树形象，在强化行风建设上取得新成效。 二、准确把握新常态下人力资源和社会保障工作的新变化新挑战新要求 现阶段，我国经济发展最为突出的特征，就是经济发展新常态。在中央经济工作会议上，习近平总书记对这一重大问题作了全面系统的阐述，深入分析了经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特点和九个趋势性变化，强调这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，要求全党认识新常态、适应新常态、引领新常态。这是中央纵观国际国内大势、站在全局高度，历史地辩证地深刻分析我国基本国情和发展阶段作出的科学判断。这个大逻辑，就是谋划经济工作的总坐标，更是做好我们工作的基本参照系。谋划人力资源和社会保障事业的发展，就是要遵循这一大逻辑进行分析研判，这样才能认清事业发展的新变化、新要求，工作摆布才能合拍，工作方法才能对路。 从就业看，过去，劳动力长期供大于求，总量矛盾是就业的主要矛盾；现在，随着劳动年龄人口减少，就业总量矛盾相对有所缓解，而结构性矛盾逐步凸显。招工难、技工短缺、高校毕业生供求不匹配，都是结构性矛盾的具体表现。而化解产能过剩、推动国企改革过程中可能出现的隐形失业显性化，以及部分企业困难加重可能带来裁员和失业问题，同样也属于结构性矛盾。如何治理结构性失业，是摆在我们面前的一个重大课题。随着我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，特别是随着服务业的发展，不仅经济增长的就业弹性大为提高，同时就业岗位的质量也会显著提高，将为高校毕业生和技能劳动者稳定就业提供广阔的空间。 从社会保障看，过去经济高速增长，社会保险扩面和基金增收持续加快；现在，随着经济增速放缓，扩面征缴空间在收缩，加之人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素的影响，如何实现可持续发展，是我们面临的一个重大课题。过去，制度覆盖主要面向职工、面向城市；现在，扩大到城乡，覆盖到居民。随着城镇化和区域发展战略的实施，如何加快城乡统筹，加强制度衔接配套，从适应社会流动性的角度增强政策和管理服务的规范性和针对性，任务也十分繁重。 从人才工作看，过去，推动经济高速增长，更多依靠要素的相对优势，依靠投资驱动和出口，依靠技术引进等；现在，要素的规模驱动力减弱，经济发展要实现高效率、低成本、可持续，必须更多依靠人力资本质量和技术进步，依靠创新驱动。创新驱动，关键在人才。这就需要创新人才发展体制机制，做好人才培养、评价、使用工作，加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质的技能人才队伍，最大限度激励释放创新活力。 从劳动关系看，过去，