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基于破解政绩困境对执政党应对国际金融危机政治策略研究 　　摘要：亨廷顿的“政绩困境”理论揭示了发展中国家在遭遇经济危机时，执政党和政府由于无法做出符合民众期待的政绩，可能会导致政治不稳定的局面。因此，如何破解“政绩困境”的难题，成为了众多发展中国家所面临的重要任务。当前，国际金融危机对我国造成的不利影响正逐步显现，作为执政党的中国共产党要维护团结和谐安定的政治局面，破解“政绩困境”的难题，既要做好经济发展和保障民生的工作，同时也可以采取其他多种灵活应对的政治策略。 　　关键词：政绩困境；执政党；国际金融危机；应对；政治策略 　　 　　当前，国际金融危机正迅速向全球蔓延，其波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快远远超出了人们的预料，并且国际金融危机对我国所造成的不利影响正逐步显现。作为执政党的中国共产党在应对国际金融危机的冲击时，既要保持经济社会又快又好地发展，又要维护团结和谐安定的政治局面，显然这是一个艰巨的任务。那种认为只要把经济建设搞好，保持经济增长速度就可以维持政治局面稳定的想法是错误的，往往容易陷入亨廷顿所描绘的“政绩困境”中。在应对国际金融危机的冲击时，执政党可以采取多种灵活应对的政治策略。 　　 　　一、“政绩困境”的含义及其对我们的启示 　　 　　政绩，是政府绩效的简称，李普塞特认为，政绩，即有效性，是“该制度在大多数人民及势力集团的大商业或军队眼中能满足政府基本功能的程度。”政府绩效与政治稳定之间存在着密切的关联，二者之间的关系体现在政治的有效性与合法性的关系上。一般而言，只要政治统治能够满足民众生活的需要，就可以获得民众的认同。所以，当权者大都会尽力谋求经济的发展，以此来提高普通民众的生活水平，增强其政权的合法性。但是，如果一国政府长期在“效用”上不能满足民众的期待，就可能使其政治统治的合法性受到损害乃至全部丧失。李普塞特指出：“如果一个政治制度长时期地缺乏有效性，也将危及合法制度的稳定。”他将有效性与合法性的关系作了如下的描述： 　　 　　在A格中的社会，政府的有效性与合法性都很高，具有稳定的政治局面；在D格中的社会，政府的有效性与合法性都较低，是最容易产生不稳定和动乱的社会。 　　有效性与合法性的这种正相关的关系，似乎给了我们这么一种印象：只要维持政府绩效在一个较高的水平，特别是保持经济的迅速增长，就可以维持政治局面的稳定。但是，正如马克斯?韦伯所指出的那样，有效性作为长期的权威基础是很不可靠的。因为任何一国政府都不可能在任何时候和任何情况下永远做出高效的政绩，一旦政府绩效出现下降甚至是负绩效，尤其是经济增长放缓或出现负增长时，就会危及到政权的合法性基础，从而影响到政治局面的稳定。亨廷顿将此称之为“政绩困境”。在亨廷顿看来，“政绩困境”是指统治者难以做出选民所期望的政绩，这种不断衰落的经济表现因素(如经济不景气、失业、食物短缺、饥荒)会导致政治权力失去合法性。 　　亨廷顿的“政绩困境”理论向我们揭示了这么一个道理：在经济危机面前，当经济增长和民众生活水平不可避免地受到冲击的情况下，执政党和政府如果仅仅是关注到经济方面的工作，并不就能够保证其政权的合法性和政治上的稳定。因此，在当前国际金融危机对我国造成一定冲击的情况下，为了保持政治和社会的稳定局面，各级党委和地方政府在做好保增长、保发展的工作同时，还应该关注多个方面，采取多种措施，做好多项工作。那种认为只要把经济建设搞好，只要保持GDP的增长，就能够保证政治和社会稳定的想法，是十分有害的。在国际金融危机面前，各级党委和地方政府应该而且可以采取多种政治策略加以应对。 　　 　　二、各级党委和地方政府应对国际金融危机可以采取多种政治策略 　　 　　要破解“政绩困境”的难题，关键是要增强政治统治的合法性。执政党和政府为提高其政治统治的合法性，维护政治局面的稳定，从根本而言在于努力提高政治制度化的水平。但是，面对当前国际金融危机给我国造成的不利影响，要破解“政绩困境”的难题，各级党委和地方政府在坚持推进社会主义民主政治建设的同时，也应该采取多种措施加以应对，以保持团结和谐稳定的政治局面。 　　 　　(一)各级党委和地方政府应该首先做好经济发展和保障民生的工作 　　为整个社会和公众提供令人满意的公共物品和服务是执政党和政府获得权威与合法性的重要来源。这里所说的“令人满意的”包含着两个方面的意思，一是源源不断的，二是平等的。前者是指执政党和政府在促进经济发展、服务人民群众方面的努力和成果应该是不间断的；后者是指对人民群众的服务应该是无差别的，发展成果应该是惠及全体国民。只有同时做好这两个方面的“令人满意”，才能保证执政党和政府的权威与合法性。 　　当前，受国际金融危机的影响，给我国经济社会发展和人民群众生活水平的提高造成了一