云浮市人民政关于加快发展.docVIP

PAGE 17 - - PAGE 1 云浮市人民政府关于加快发展 养老服务业的实施方案 （征求意见稿） 为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号）及《广东省人民政府办公厅关于印发加快发展养老服务业工作分工方案的通知》（粤办函〔2015〕360号）精神，进一步建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，覆盖城乡的适度普惠型社会养老服务体系，结合我市实际，提出以下实施方案: 总体要求 （一）指导思想。 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。 （二）基本原则。 1.坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，加大对基层和农村养老服务的投入，大力发展群众迫切需要的医疗护理、社区日间照料等服务项目，确保人人享有基本养老服务。 2.注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，推动城乡基本养老服务均等化。统筹利用各种资源，推进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。 3.深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，改革制约养老服务业发展的体制机制，创新服务供给方式。完善市场机制，激发各类服务主体活力，满足养老服务多样化、多层次需求。 （三）发展目标。 到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务体系进一步健全，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖城乡所有居家老年人。符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，全市每千名老年人养老床位数达到35张以上。养老服务产业规模进一步扩大，养老服务业成为我市服务业发展的新增长点，全市机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供2000个以上就业岗位。 主要任务及分工 （一）加快养老服务设施建设。 各地要将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，要按照人均用地0.1～0.3平方米的标准配套。对居家养老服务中心、老年人日间照料中心、星光老年之家等社区养老服务设施提出配套标准和规划指引。凡新建城区和新建居住（小）区，要按规划要求和标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，当地政府要限期通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。要加快推进对道路、楼宇等对老年人生活密切相关的公共设施无障碍改造，为老年人提供安全、便利、舒适的城市生活环境。推进农村“幸福计划”建设，依托行政村、较大自然村，充分利用农村闲置的村办学校、厂房、农户住宅等，建设托老所、老年人活动中心等互助型养老服务设施，为农村高龄独居、失能、半失能老年人提供基本养老服务。加强社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施与社区养老服务设施的功能衔接，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，提高使用率和综合效益。 （二）大力加强养老机构建设。 1.推进公办养老机构建设。建设公办养老机构要发挥托底功能，重点为城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务。加快推进城市养老机构重点示范项目建设，优先建设养护型、医护型养老机构，发挥其示范引领、专业培训作用。加快推进农村区域性敬老院建设，2017年底前，全市要以敬老院为基础，利用现有场地或乡镇撤并后空置的学校、政府办公场所等资源，通过改建、扩建、置换等办法，每个县（市、区）力争建成1所区域性敬老院。积极探索公建民营模式，引导社会力量参与，推动公办养老机构改革试点，制定社会资本运营共有产权养老服务设施管理办法，通过委托管理、合作经营等公建民营方式，逐步实现社会化运营。 2.支持社会力量举办养老机构。要按照《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》有关要求，根据城乡规划布局，统筹规划建设各类养老服务设施。引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，推动形成一批规模化、连锁化的知名养老机构。引导社会力量创建示范性养老机构、城乡居家养老服务示范中心。支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会