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多维政策网络视野下政策环节协调及政策执行力提升途径 　　摘要：当前社会公共政策间各关联的环节结构已有了很大变化，已从原有单一政策的形成链条上的各环节关联，拓展到了不同层级间政策环节的关联，直至目前已形成了立体的、多维空间下的公共政策网络环节关联。为有效协调好多维公共政策网络中形成的相关政策环节，需要建立一种基于集成化思想的政策网络管理理论模型，进行政策执行创新，包括以整体的观念构筑公共政策网络、加强公共信息资源的互通共享、健全适应政策网络管理的协作型执行团队、建立合理的公共政策执行绩效评价体系等。 　　关键词：多维政策网络；政策环节协调；集成化政策网络管理：政策执行力 　　中图分类号：D601　文献标识码：A　文章编号：1004―0544(2011)07―0090―03 　　 　　一、多维政策网络下的政策环节协调 　　 　　任何一项公共政策都存在一个从产生、发展到终结或被新政策取代的发展周期，表现为一个政策过程，并形成具有内在逻辑关系的多个政策环节，它们共同构成公共政策的体系。所谓政策环节是指公共政策运行过程的再细分，也即公共政策从形成到终止过程链条中通常具有的一些相对固定的过程节点，如政策问题的提出、政策方案制定、执行、反馈、评估、调整等。德罗尔在《公共政策制定检讨》一书中，就将政策过程或者政策系统的运行分为了四个阶段和18个环节，即元政策制定阶段的政策分析、价值处理、问题处理、资源开发、系统设计、问题确认、决定战略等七个环节，在政策制定阶段的资源细分、建立目标、价值确立、方案准备、方案选择、评估方案与确定七个环节，在后政策制定阶段的执行发起、执行及执行评估三个环节，在反馈阶段的多层面联结交流与反馈环节。布瑞沃将政策分为六个功能活动环节，即创始、估价、选择、执行、评估、终止。琼斯在《公共政策研究导论》一书中，将政策系统运行看作是由11个环节和阶段所构成的过程，即感知、汇集或累加、组织、表述、确立议程、方案形成、合法化、预算、执行、评估、调整、终结。其他很多政策研究学者也对公共政策的环节做了类似的阐述与分析。这些对公共政策的分析主要是沿着某一政策形成过程各环节的关联为线索，从问题提出、政策制定、政策执行、政策评估、政策调整及至政策的终结过程各环节，分析公共政策的产生及发展，分析公共政策的特征和功能。 　　目前，我国对公共政策的研究一般也是从社会现象出现、政策问题的提出、政策制定、执行、评估、调整与终结这样一个政策过程的环节出发，兼或运用一些定量、定性或定量与定性相结合的理论模型来进行分析。但随着有中国特色的社会主义市场经济体制初步建立，规模经济初见端倪，新的公共问题不断涌现，针对这些问题，产生了大量的有关经济和社会问题的公共政策。同时，由于公共政策所调整对象的同一性、社会问题间的关联性、以及政府决策体制的层次性等因素，使公共政策之间形成了分层的、网状环节相联的政策结构，这使得原有的以单一政策运行过程为主进行的政策分析有了很大的局限性。政策环节的协调应当随公共政策的产生和发展而扩展，由于公共政策从政策点――政策分层――政策网络的发展，相应的，政策环节的协调也需要从一维――二维走向多维环节协调。 　　一维政策环节协调――在早期的国家与社会中，社会分工简单、生产力较低，公共政策或相当于公共政策的决策数量很少，所调整的社会关系简单，政策显得孤立、分散，主要表现为一个个的政策点。政策协调主要是沿着政策形成过程在一维空间中产生的问题提出、政策制定、执行、反馈及终结等环节间的协调，各环节间相互关联，共同影响政策的形成、执行与存在，即一维政策环节协调。 　　二维政策环节协调――伴随社会管理的分层、公共事务管理的发展，针对同一政策目标，出现了分层级的公共政策，大致形成从上至下的由框架到细则、上位确定原则、下位确定实施的这样一种二维政策体系。这就使政策环节间的协调从原有一维政策链条上的环节协调拓展到了上下层级间政策环节的关联与协调，如上位政策的制定会影响下位政策的制定、执行、调整，而下位政策如果在执行等环节产生偏差，也会对上位政策的制定、调整等产生影响，也即政策环节间的关联已从一维走向二维。 　　多维政策环节协调――当社会分工继续深化，科技迅猛发展，社会交流开始全面向纵深发展时，影响社会各方面的公共政策相继产生，由于公共政策相对人的同一性及社会资源的公共性等原因，调整社会各个层面的公共政策开始相互影响甚至相互渗透，逐渐形成多维立体公共政策网络。在这一阶段，相关联的不同公共政策体系相互影响、作用，共同形成公共政策网络，其间各政策环节间联系日趋紧密，从二维关联向多维关联发展。 　　当多维政策网络构建后，不仅同一类政策上下位政策环节的变动会导致政策问题，相关政策的变动也可能会产生“蝴蝶效应”，大范围波及周边政策，有时会导致看似