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特种设备安全监察条例解读 熊勇 广东省质量技术监督局政策法规处 2009年7月 日 －条例修改的立法目的和背景（简介） －条例修改的具体论述 (修改/正）问题，非重新颁行；公布形式合法） （新旧跨法的问题） 第一部分 条例修改的立法目的和背景 一、修改条例的主要目的 ●《条例》实施以来的重要作用 ●经济社会发展对节能、安全管理的要求（两部法律法规） 修订施行的《节约能源法》第十六条规定： 第一款 对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。 第三款 对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。 2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。” 二、条例修改的主要内容 ●《决定》作了37处修改 ● 实际对61条作了修改 其中新增14条、删除3条、修改44条 节能减排 事故处理 下放许可 扩大范围 完善罚则 核心内容 ● “以安全为核心、注重节能减排” 涵盖设计、制造、安装、改造、维修、 使用、检验检测及报废8个方面 ： ●节能减排 ●扩大范围 ●事故处理 ●下放许可 ●完善罚则 第二部分 条例修改的具体论述 一、设备类别增加（第2条） 场（厂）内专用机动车辆正式纳入 明确定义 第九十九条第一款第（八）项： 场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。 相应增设了场（厂）内专用机动车辆的制造、改造、维修许可 第十四条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位和场（厂）内专用机动车辆的制造、改造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。 第十七条 锅炉、压力容器、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、维修以及场（厂）内专用机动车辆的改造、维修，必须由依照本条例取得许可的单位进行。 重点：没有设定安装许可。 二、移动式压力容器充装许可 和气瓶充装单位义务 1、《决定》未修改，条例作了修改 2、移动式压力容器充装单位定义 —指利用专用充装设备，将贮存在压力容器中或气体发生装置中的压缩气体、液化气体充装到各类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱中的生产或经营企业。 3、明确实施主体 4、气瓶充装单位义务 第二十二条 移动式压力容器、气瓶充装单位应当经省、自治区、直辖市的特种设备安全监督管理部门许可，方可从事充装活动。 充装单位应当具备下列条件： 　　 （一）有与充装和管理相适应的管理人员和技术人员； 　 （二）有与充装和管理相适应的充装设备、检测手段、场地厂房、器具、安全设施； （三）有健全的充装管理制度、责任制度、紧急处理措施。 　　 气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，提出气瓶的定期检验要求。 几个需要注意的问题 对充装单位的义务更加明确了 关于气瓶充装单位 三、无损检测 第四十一条第一款 从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验以及专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。 四、节能监管 ●安全、节能责任制（第五条） ●国家政策支持（第八条） ●从生产环节强化能效管理（第十条） 什么是特种设备能效指标？ 生产环节如何实施能效管理？ 使用环节如何实施能效管理？ 第三十九条第一款 特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识）、建立安全技术档案，并包括高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料锅炉使用单位按技术规范要求。 第二十六条 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：（一）……（六）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料），对不符合能效指标的特种设备进行整改。 第二十