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天然林资源保护工程管理策略探讨 　　摘要：随着市场经济体制的不断完善，生态环境保护已经成为当前生态文明建设的一个重要内容。在天然林资源保护与管理的过程中，还需要分析和解决各种问题。本文对天然林资源保护工程管理存在的问题以及对策进行分析。 　　关键词：天然林资源保护；工程管理；对策 　　天然林保护工程是以可持续发展战略为指导思想，以改善中华民族生存环境、保障国民经济可持续发展为目标，以保护现有天然林资源、减少天然林采伐量、加快公益林建设和恢复森林资源、妥善分流和安置下岗转产人员为主要内容，从根本上减轻自然灾害所带来的损失，逐步建设山川秀美、生态环境良性循环、经济社会协调发展的社会主义新型林区这一项德政系统工程。 　　1 天然林资源保护存在的问题分析 　　实施天保工程虽然取得了一定成效，但是，天然林生态系统仍然十分脆弱、很不稳定，正处于不进则退的关键阶段；由于历史原因，工程区管理体制不顺、经营机制不活、社会保障体系不健全、基础设施建设不完善、职工队伍素质偏低、国有森工企业职工待遇普遍偏低等问题仍未得到完全解决，尤其是“人”“林”矛盾仍然十分突出。主要有以下方面。 　　1.1 天然林保护与管理方面 　　一是人均管护森林面积过大。二是公益林建设人工造林项目职工承包和当地农民工承包造林矛盾需着力解决。三是封山育林建设项目以职工为主体，采取招投标、分片承包等多种形式结合有待改善。 　　1.2 天保资金投入方面 　　一是社会“五险”补助资金不足。按规定，每年申报社会“五险”资金要以上一年度缴费基数为基础，而资金下达实行跨年度缴费，缴费基数遂年提高，故社会“五险”缴费资金不足。二是国家公益林造林补助单价投入标准较低，随着劳务费、造林物资等的上涨，项目造林成本增加，加之地方自筹资金不足，造林和抚育管护经费的不足，在一定程度上影响了造林成效。 　　1.3 林区体制机制改革方面 　　一是国有森工企业和国有林场改革转制、政企分开和企资分开还没有真正理顺。二是森工企业体制不顺。森工企业属地移交管理，其管理模式还是企业性质事业性管理，企业职工工资用天保工程事业经费支出，目前企业自我生存和发展能力弱，企业和职工对国家和政府的依赖性很大。企业一旦失去国家投入的唯一资金，职工的工资无着落，企业又将陷于十分茫然和困难的境地。三是森工企业职工工资福利待遇低。各森工企业职工工资仅靠天保工程森林管护资金列支，加之后续产业发展滞后，工资以外没有其它福利，退休职工因福利待遇低问题上访层出不穷，造成林区社会不稳定。四是工程建设投资标准低，质量和效果不明显。天保工程森林管护经费补偿标准较低，因投入不足只能营造经济价值低或长势慢的树种，不能营造经济价值高的树种，难以提高林业的经济效益。五是工程基础设施建设投入不足。 　　2 加强天然林资源管理的策略 　　2.1 增加管护人员，提高管护人员工资标准 　　每个管护人员涉及的管护面积较大，不适宜当地林区的有效管护，应结合各地实际，适当调整管护面积。同时，护林员每月至少要巡护24天以上，为进一步提高护林员的工作积极性，工资标准也应相应提高，还可以根据管护效果制定激励机制，提高护林员的工资待遇。 　　2.2 增加补助标准，提高营林造林实施成效 　　天保工程公益林建设主要任务是管护，每年都有一定面积的造林任务，现在人工造林补助标准是300元/667m2，封山育林补助标准是70元/667m2，随着劳务费、造林物资等的上涨，项目造林成本增加，为此，提高造林补助标准是工程造林成效的保障。 　　2.3 实行分级管理，认真落实管护工作责任 　　要进一步落实国家、省、州关于天保工程实行政府负责制的要求，严格实行工程目标、任务、资金、责任4到位；层层签订管护责任书，严格实行分级负责制，确保工程建设做到领导到位、认识到位、责任到位。 　　2.4 坚持与时俱进，积极探索工程运行机制 　　在工程实施中，要坚持与时俱进，积极探索行之有效的运行机制，进一步加强部门协作制、工程监理制、招投标制、森林防火相关要求、基础工作评比制、检查验收制、执法监察制、工程考核制等，着力促进天保工程各项工作的顺利实施，并确保取得实效。 　　2.5 坚持依法治林，着力推动工程管理规范 　　严格执行《云南省天然林保护条例》、《森林法》等法律法规，把天保工程实施纳入了法制轨道。在工程实施管理中，要严格遵循天保工程有关管理办法、工程建设作业设计要求、工程检查验收标准等一整套管理办法和规章制度要求，使各项工作有章可循，切实加强法律监督、行政监督、舆论监督，实行森林资源保护管理责任追究制、造林质量事故责任追究制、工程资金管理责任追究制。 　　2.6 强化统筹兼顾，切实提高工程建设成效 　　一是着力抓好工程建设。按照国家林业局“严管林、慎用钱、质为