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天门市村级动物防疫员队伍现状与发展对策 　　中图分类号:S8-1文献标识码:B文章编号:1007-273X(2010)05-0036-02 　　 　　村级防疫员队伍承担着天门市重大动物疫病防疫的重要任务,是一支推进现代畜牧业和新农村建设的生力军。如何加强对村级防疫员队伍的教育管理工作,打造一支政治合格、业务精通、踏实肯干的防疫员队伍,对推动天门市畜牧业发展有着重要的作用。 　　 　　1现状 　　 　　改革开放以来,天门市畜牧业快速发展,畜牧兽医队伍的综合素质得到了全面提高。2007年底,按照省人民政府《关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》的文件精神,形成了统一规范的畜牧兽医管理体制和运行机制,建立了市、乡(镇)、村三级防控网络,尤其是村级防疫员队伍为打造畜牧强市作出了应有的贡献。但随着畜牧形势的发展,村级防疫员与现代畜牧业的要求还有很大差距,主要表现为“三个不适应”。 　　1.1专业技术水平与现代畜牧业不适应 　　一是文化结构偏低。天门市250名村级防疫员具有大专学历的8人,占3.2%,而且均为函授;中专学历46人,占18.4%;高中学历69人,占27.6%;初中学历120人,占48.0%;小学学历7人,占2.8%。二是专业技术水平不高。大多数村级防疫员都是机构改革前买断、下岗的返聘人员,其防疫知识均为“跟师学艺,土洋结合”,没有进行系统地专业培训。 　　1.2年龄结构老化与畜牧业可持续性发展不适应 　　从调查了解的情况来看,天门市村级防疫员队伍呈现青黄不接的现象,将有“断线、网破、人散”的潜在危机。其中,30岁以下11人,占4.4%;31~40岁30人,占12.0%;41~50岁79人,占31.6%;51~60岁107人,占42.8%;60岁以上23人,占9.2%。 　　1.3经济待遇过低与工作任务过大不适应 　　乡镇“以钱养事”新机制运行以来,村级防疫员待遇普遍过低,而他们所承担的春秋两季重大动物防疫和月月补针任务繁重。全市250名村级防疫员,负责789个村的动物防疫任务。天门市2008年出栏生猪110万头,出笼家禽1 300万羽,存栏牛7.94万头,存栏羊1.1万只。没有发生重大疫情,这与村级动物防疫员的辛勤工作是分不开的,可他们的经济待遇是很低的。一是报酬低。每个防疫员按政策年工资为4 000元,可有的防疫员只能领到3 000元左右的工资。二是“以钱养事”经费不能足额拔付。三是工伤与医疗保险无法解决。有的防疫员在给牛和猪进行防疫和带耳标的过程中不慎受伤,其医药费畜牧服务中心无力承担,只能防疫员个人掏腰包;有的在恶劣气候环境下进村入户搞防疫,路滑摔倒受伤,也是个人出钱治疗。这些工伤事故随时都有发生的可能,而又没有渠道解决经费来源,影响了防疫员的积极性。 　　 　　2对策 　　 　　2.1稳定队伍,建立一支政策合格、热心防疫、业务精通的村级防疫员队伍 　　没有稳定的防疫员队伍,就没有稳定的基础防控工作。在市场经济的大潮下,利益冲击着人们的头脑,有的防疫员虽然年初与畜牧兽医服务中心签订了工作责任状和劳务合同,但这点微薄的收入显然是不能解决其生活来源的,于是便外出务工经商另谋生路;有的上半年被聘,下半年又解聘,极不稳定。因此,建议对村级防疫员实行一年一聘,建档建册,保持其相对稳定,使“游击队”变为“正规军”。 　　2.2强化技能,建立健全教育培训体系 　　搞好动物防疫是国家法律赋予防疫员队伍的主要职责。疫情不仅仅是影响畜牧产业兴衰的大事,更是直接影响社会稳定、农民增收的大事,而防疫员技能的提高是发展天门市畜牧业的基础。一是加大对法律法规的学习力度。二是强化防疫技能的培训。要对村级防疫员做出年度培训的计划,采取集中培训、以会代训、分片培训、岗位练兵等形式,从理论学习到实际操作全面提高村级防疫员队伍的综合素质。三是努力打造一支一专多能的防疫员队伍。要将单纯的防疫、治病,向配种、品改、防疫、治病、检疫、政策宣传和提供市场信息等方面拓展。 　　2.3规范管理,将村级防疫员队伍管理纳入科学化、法制化轨道 　　(1)公开考选,竞聘上岗。按照市编委和有关职能部门明确的乡镇村级防疫员的编制数,面向社会考选防疫员,将岗位设置、工作任务、经济待遇、年龄文化结构等提出明确要求,实行竞聘上岗,确保村级防疫员队伍的整体素质适应于畜牧事业发展的需要。 　　(2)实行村级防疫员登记制度。农业部颁布的《乡村兽医管理办法》自2009年1月1日起施行,这是为了加强乡村兽医从业管理,提高乡村兽医业务素质和职业道德水平,保障乡村兽医合法权益,保护动物健康和公共卫生安全的一部法规。要发放登记申请表,逐级审核,并将名单汇总上报省畜牧兽医局备案。 　　(3)建立科学的考核机制。切实做到“四个结合”:一是市畜牧兽医局的业务考