浅谈餐饮食品安全管理员制度是建立和实践.docVIP

浅谈餐饮食品安全管理员制度的建立与实践 姓名：王选平 单位：天津市滨海新区食品药品监督管理局第三分局 餐饮服务单位因其产品的特殊性，其食品安全风险性要高于其他食品生产经营环节。在餐饮服务单位中，建立并实践食品安全管理员制度，是餐饮服务单位强化自律行为，将食品安全第一责任人落到实处的具体体现。在当前食品安全问题较为突出的环境下，这一制度的建立与实践具有重要的现实意义。本文从法律建设角度，就餐饮食品安全管理员制度建立与实施的历史溯源、当前现状、问题讨论及今后对策作一简要论述。 1 历史溯源 可分为以下三个阶段。 1.1 1965年~1995年 1965年8月17日，国务院发布《食品卫生管理试行条例》。这是我国对食品卫生管理的第一部法规。“试行条例”中要求食品生产、经营单位应当建立群众性的卫生组织，订立卫生工作制度，以不断促进本单位的食品卫生工作。可以认为，其中包含着对食品卫生管理员制度的建立。虽然过于简单，但是在当时的政治、经济条件下，这样的规定却能起到很大作用。1979年8月28日，国务院正式修订并发布《中华人民共和国食品卫生管理条例》（以下简称食品卫生法）。非常明确的提出，食品生产、经营主管部门都要建立健全食品卫生管理和检验机构，负责对本系统所属单位的食品卫生进行检验和监督。强化食品生产经营主管部门的自身管理行为。1982年11月19日，第五届全国人大常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称食品卫生法）。法律规定，食品生产经营企业的主管部门和食品生产经营企业必须建立健全本系统、本单位的食品卫生管理、检验机构或者配备专职或者兼职食品卫生管理人员。首次用法律的形式提出建立健全食品卫生管理员制度。该法还对食品卫生管理员的职责作出规定。1.2 1995年~2009年 1995年10月30日，HYPERLINK /view/.htm第八届全国人大常务委员会第十六次会议通过并正式实行《食品卫生法》，该法仍规定食品生产经营企业应当健全本单位的食品卫生HYPERLINK /view/.htm管理制度，配备专职或者兼职食品卫生管理人员，加强对所生产经营食品的检验工作。在这一时段，包括餐饮业在内的食品生产经营单位，依照该法建立食品卫生管理员制度，以此来保障食品卫生。 1.3 2009年~至今 2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法），使我国的食品安全监督管理迈上了一个崭新的台阶。该法在原《食品卫生法》对食品生产经营企业建立食品安全管理制度的基础上，将内容延续和完善。 规定食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员。 2 当前状况 自从《食品安全法》颁布，相关职能部门在自己的管理权限范围内制定可操作性的管理办法、技术规范等。也均涉及到餐饮服务食品安全管理员制度事项。 2.1 法规规章 国务院发布的“关于加强食品安全工作的决定”[1]。其中要求食品生产经营单位强化自身管理，配备专、兼职食品安全管理人员，并要做好培训。 卫生部依据《食品安全法》制定的《餐饮服务食品安全管理办法》[2]，具有专业性质的部门规章。该办法明确规定，餐饮餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。并强调要加强专（兼）职食品安全管理人员食品安全法律法规和相关食品安全管理知识的培训。 此外，卫生部在制定的《餐饮服务许可管理办法》[3]里规定，申请人向食品药品监督管理部门提出餐饮服务许可申请应当具备的基本条件之一要求“具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度。” 根据《食品安全法》，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法》[4]和《餐饮服务单位食品安全管理人员培训大纲》[5]，进一步规范和落实餐饮服务食品安全管理员制度。并在办法中确定餐饮食品安全管理员的定义，为具体实施这一制度提供保证。2.2 技术规范 2.2.1 卫生部制定的《食品卫生监督量化分级管理指南（2007年版）》[6]，在设定餐饮业卫生许可审查内容中，将“配备专/兼职食品卫生管理员”关键监督项目，即为一票否决。表明其重要性。 2.2.2 国家食品药品监督管理局制定的《餐饮服务食品安全操作规范》[7]，明确要求大型以上餐馆(含大型餐馆)、学校食堂（含托幼机构食堂）、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂、餐饮连锁企业总部、集体用餐配送单位、中央厨房应设置食品安全管理机构并配备专职食品安全管理人员。其他餐饮服务提供者应配备专职或兼职食品安全管理人员。