十问温州发展跟三-温州市瓯海区审计局.docVIP

十问温州发展之三：大平台建设 为什么我们难以扬帆远航？ 大平台就像一艘巨轮。当区域竞合日益白热化，温州这座海滨城市，将如何以海纳百川的开放胸怀，为未来经济的扬帆远航打造一艘巨轮？人们拭目以待。 ——题记 温州的发展，正遭遇瓶颈。 进入工业化中后期，很多人在问：温州的发展怎么了？用地紧缺局面难以缓解、人才资源流失加剧、产业出现空心化趋势……经济转型、城市提升进程中的结构性和素质性矛盾，越发凸显。 首当其冲的，就是发展平台和环境的制约，温州的区域竞争力和可持续发展能力因此受到相当大的掣肘。 “温州现有的平台、空间、环境，都已经难以与城市战略地位的提升、经济转型升级的需要相匹配。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成，曾参与天津滨海新区和辽宁沿海经济带的发展战略研究，也曾就温州经济发展作过深度调研。 在厚厚一沓调研报告结尾处，他的结论之一是：温州的发展问题，归根结底还是缺平台。 没有平台，发展从何谈起？ 看一看：当温州的发展因平台缺失而尴尬时，别人正以十二分的努力搭建大平台，培育经济增长极。 从空中俯瞰，美丽的辽东半岛恰似一艘巨轮憩息在渤海的臂弯里——东北老工业区近年来的快速发展，被媒体称为“颠覆式的战略转身”。这一切的开始，源于辽宁沿海经济带。 大连，作为辽宁沿海经济带上的核心城市，依托这一大平台，正在成就“脱胎换骨”式的发展。尤其是大连长兴岛，正在重磅打造船舶产业基地。目前，长兴岛年造船能力可达1560万载重吨，将成为全球重要的造船基地之一。 天津的跨越式发展，同样始于一个大平台——天津滨海新区。随着大飞机、大火箭、大乙烯、大炼油、大机车、大造船等龙头项目建成投产或抓紧在建，一大批上下游配套产业加速涌入，今年上半年，滨海新区各项经济指标均创下近10年的最高水平。 引进大项目，培育大企业，发展大产业……大平台所展现出的爆发力、集聚力、辐射力，实实在在令人震撼。 环顾温州周边，南有福厦城市带，北有杭嘉湖城市群，西有皖江产业带。兄弟省市在规划、建设对经济社会有战略支撑作用的大平台方面已展宏图。 温州的平台建设情况又如何？ 比一比：当一个个好项目从指缝里溜走时，我们的平台建设，差距在哪里？ “按道理讲，温州地处长三角和海西之间的黄金海岸线上，又有多年累积的雄厚资本，本应该足以撑起区域中心城市的大平台建设。但实际上，温州的平台建设较慢、规模较小、层次较低，对周边区域的辐射力和集聚力并不强。”这是肖金成调研的结果。 差距首先体现在速度上。温州平台建设速度慢，我们不是以片片“熟地”等着项目来，而是让项目等着“生地”慢慢熟。 “项目投资也讲究时效性，所以投资方对项目上马的周期有严格规划。”市经合办招商中心副主任王晓东对此深有体会，很多好项目没留住，就是因为时间等不及。 大连长兴岛和天津滨海新区，短短两三年时间内，就完成村民拆迁、安置、土地政策处理、基础设施建设等配套工程，一片片“熟地”让投资方一目了然，放心投资。但反观我们自身的平台建设，因种种原因造成项目搁置，甚至两三年下来都没有太大改观。如此速度之下，没有服务到位的三通一平土地，却让投资方“按图索骥”来投资，其投资热情肯定大打折扣。 差距其次体现在平台规模上。从区域一体化的视角来看，温州平台建设的延伸空间小，平台之间的联系度、紧密度不够，影响整体框架的拉开、规模的扩大和实力的发挥。 记者最新拿到的一份《温州经济技术开发区发展战略》报告称，“从发展空间来看，自1992年建区到2002年，开发区实际开发面积只有状蒲园区5.11平方公里和高新园区0.7平方公里；2002年以来，滨海园区15平方公里启动建设，但无法为大发展提供足够的土地储备；2009年启动建设的民科基地也只能满足今后3年的发展需要。过去几年，由于空间制约，一些规模以上企业外迁，一些大项目、好项目引不进，影响了发展后劲。” 不仅如此，温州的平台建设，还缺少“一盘棋”的概念。肖金成举例道，“你的园区里办大型制造业，我在园区里也跟着办，这可不是种菜！有限的资源被重复建设所浪费，区块功能如此分散，又怎能使平台产出规模效益？” “我们的平台，急需进行区域一体化统筹。”市城市规划设计研究院总规划师林观众不无急切地说，如目前温州主城区的功能较弱，其平台的辐射力在某些程度上还不及瑞安、乐清等，若再不强化主城区的主功能，实行区域一体化统筹，对于整体而言反倒是一种内耗。 差距还体现在平台档次上。温州平台整体档次不高，“产业”与“城市”相分离，产业区是城市外的“孤岛”，城市是产业区外的“绿洲”。 产业无“城”不活。“一个平台的建设，需要四大支撑——土地、交通、产业体系和城镇群。”市经济规划设计院院长王钢认为，一个好的平台，绝对不能简单地理解为“一块地”，它其实是一个集机制体制、基础设施、产业布局、城市功能于一体的系统工程。 而我们现有的