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嬗变与应对师范生就业政策演变分析及建议 　　[摘 要]我国的师范生就业政策随着社会经济的发展不断地调整、变化,既有其积极意义,也存在着缺陷和不足。本文在对师范生就业政策的演变过程进行分析和评价的基础上,提出了进一步完善现行师范生就业政策的建议,以期应对和促进新形势下的师范生就业工作。 　　[关键词]师范生 就业政策 分析评价 政策建议 　　 　　随着我国高等教育从精英化向大众化转变,高校毕业生,特别是师范类毕业生就业形势更为严峻,供需矛盾、地域矛盾、师范院校专业结构调整和学历结构、专业结构需求矛盾尤为突出。面对师范毕业生严峻的就业形势和纷繁复杂的就业现状,如何能够从现行及原有的国家师范生就业政策中,特别是从对师范生就业政策的演变进行梳理、分析和评价中借鉴经验,吸取教训,并在此基础上对师范生的就业政策调整提出富有建设性的意见,以应对新形势下的师范生就业工作,极具现实指导意义。 　　一、师范生就业政策的演变与评析 　　在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,中国的就业制度和就业机制发生了重大变化,由计划经济体制下的统包统配,逐步过渡为市场经济条件下的国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业新机制,取得了较好的社会效果,但也存在着局限和不足。 　　1.师范生就业政策的调整与变迁。新中国成立以来,我国师范院校毕业生就业政策随着形势的变化不断地调整,大体上可划分为四个阶段: 　　(1)统包统分阶段。从建国初期到八十年代中期,高等学校毕业生的就业实行由国家负责,按照计划统一分配的制度,即“统包统分”模式,其特点是“由国家包下来分配工作,负责到底”,执行的是“统筹安排、集中使用、保证重点、照顾一般”的大政方针。 　　(2)双向选择阶段。“双向选择”师范生就业政策从1985年开始执行,直至20世纪九十年代中期,实行在国家计划指导下,由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度,也即在国家指导性计划下,毕业生和用人单位进行供需见面的双向选择。 　　(3)自主择业阶段。1997年,经过较长时间的试点和探索,我国正式实行师范生和非师范生“并轨”招生,以此为契机,师范毕业生的就业政策调整为在国家就业方针、政策的指导下,通过人才市场,采取“自主择业”的就业方法。这一政策延续至今。 　　(4)自主择业与“免费统配”并行阶段 。自2007年,我国试行师范生免费培养制度,即在选定学校免费培养师范生,免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议,承诺毕业后回生源所在省份从事中小学教育工作十年以上。这一政策可以简单概括为“免费培养,定向分配”。但目前仍处于试点阶段,尚未全面铺开,和原有的自主择业的就业政策同时并行。 　　2.师范生就业政策演变的评析。我国师范生就业政策的演变过程,是社会主义市场经济不断发展的产物,体现了社会经济发展变迁,在此过程中,“以人为本”的理念得到了体现和提升。主要表现为: 　　(1)顺时而动,社会效果优良。从师范生就业政策的演变过程可以看出,师范生就业政策的演变,是在努力适应、顺应当时历史阶段实际情况的变化而进行的,并对当时的就业形势产生着积极的影响,取得了较好的社会效果。比如在百废待兴、人才紧缺的时代国家实行“统包统分”政策,在经济体制转轨的时代实施“双向选择”,在教育走向大众化、高校“扩招”、毕业生就业困难的情况下进行师范类毕业生就业“并轨”与自主择业,在教育公平失衡较为严重、市场导向明显的当下采取“免费”与“自费”并行的政策等等,都是顺应国家改革和发展、教育事业不断进步的实际情况的变化而进行的政策调整,立足于解决新的历史阶段出现的新问题、新情况,并且历史实践也充分证明了这种政策调整和价值演变的成功和必要性。 　　(2)“以人为本”,理念提升显著。通过对师范类毕业生就业政策的四个阶段的演变进行纵向的分析,我们可以清晰地发现,“以人为本”和“解放理性”的理念正在逐步地得到确立和较为广泛地认可。从“统包统分”到“双向选择”,再到“自主择业”,从主观上讲确实是应对新情况、新问题的政策调整,但在客观上,对于扩大高校自主权和激发师范类毕业生“择业”、“创业”、参与竞争的主动性和积极性、强化人才流动等方面都有着显著的积极影响,也是“以人为本”理念的体现。目前正在实施的“免费”与“自费”并行的政策更是突出地体现了价值理念的提升,在顺应市场导向,强化竞争意识的基础上兼顾了教育优先原则和教育公平原则。 　　但在政策演变过程中,也出现了一些不容忽视的问题。一是应对一时,缺乏宏观规划和长效机制。勿庸讳言,师范类毕业生的就业政策调整固然是顺应改革发展的实际情况和具体问题的结果,但明显存在着不是“事先预见”而是“事后补救”,不是主动规划而是被动“救火”,不是确立长效机制而是满足于一时的问