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第五章 社会政策的基本要素 人们要的，谁能给，怎么给？ 我们生活在一个共同体中，共享着一种国民角色，公民角色，市民角色；我们更共同拥有环境、气候、街道、公园。但我们当中有些人处于困境，他们需要得到共同体成员的帮助，否则我们都是失职的角色体。 第一节 社会政策的主体 一、何为社会政策的主体 1.基本含义 社会问题解决的行动主体。是行动者、行为者、服务提供者。 政府是社会政策行动主体中最主要的部分。但在现实的社会政策实践中，政府需要广泛动员社会中的各类组织和个人参与社会政策行动。因此，社会政策行动的主体还包括社会中各种各样的组织、群体和个人，他们以各种各样的方式发起或参与社会政策行动，为社会政策行动做出贡献。 企业社会责任（企业公民）；第三部门；个人； 社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每个行动者都被要求按照一定制度规范而担负一定的责任，扮演一定的角色，并具有与其责任和角色相适应的权力地位。 2．社会政策主体的不同角色 (1)社会政策行动的责任者。 社会政策行动的主体首先是此类行动的责任者，即为满足民众的基本需要和解决社会问题承担责任的组织、群体或个人。 (2)社会政策行动的组织者。具体的倡议、组织、执行者。 (3)资源提供者。 社会政策行动需要大量的资源支持，其中包括财政资源、人力资源和物质资源等。 (4)社会服务的直接提供者。社会政策行动包含了大量社会服务(例如医疗卫生、教育、老人服务等等)，这些社会服务分别由医院、学校、公共养老院以及个人、慈善家等各类专业机构提供。 3．社会政策主体的不同层次 (1)责任层次。社会福利理论的制度模式与剩余模式差异。但当代社会福利，政府责任最大。 (2)角色层次。组织者、资源提供者、直接服务提供者。 (3)公共行政层次。在公共行政层次上的责任划分有两种相反的原则，一种是“低层次责任原则”．另一种是“高层次责任原则”。低层次责任原则的最大特点是注重调动各个方面的责任，降低在社会政策行动中可能发生的“福利依赖”。高层次责任原则持相反的要求，它强调通过较高层次的机构来采取更广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动的力度，并达到更好的再分配效果。 二、社会服务中的组织体系 (1)商业性服务机构：包括各类企业和个体商业化服务音，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本日标是获取利润。 (2)初级群体：包括家庭、亲属、朋友和邻里等，他们以初级关系为纽带，向其成员提供无偿的或互助的服务。 (3)互助组织：包括各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利一义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险分担的原则为其中的困难者提供帮助。 (4)就业组织(雇主)：包括各类企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性服务。 (5)志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织．他们向困难者提供无偿 服务。 (6)非政府一非营利组织：按照非营利的原则建立的组织．其组织不以营利为日标，他们向社会成员，尤其是困难者提供福利性服务。 (7)政府组织：代表同家向全体社会成员，尤其是向困难者提供必要的福利性服务。 三、政府在社会政策中的主体作用 3．当代各国政府在社会政策体系中的责任和作用 (1)社会政策行动的组织者 (2)资源提供者 (3)社会服务提供者 2 当代国家福利模式的优点与缺陷 从其优势方面看，首先，依托政府的社会政策行动可以为全社会提供普遍性的社会保障和其他大规模的社会服务。 其次，当代各国政府具有很强的公共行政能力．通过政府的社会政策体系可以更好地调动各类社会资源，包括调动财政资源和协调各类组织，因而能够保证社会政策行动的稳定性与持久性。 再有，由政府来组织大规模的社会政策行动能够更好地体现福利性特点，更好地贯彻社会再分配的原则．因此在体现社会公平、社会保护和其他社会价值方面具有更好的效果。 国家福利模式最主要的缺陷有：首先，政府部门提供的社会福利服务在经济效率方面常常受到质疑，因为与私人部门相比，政府的许多公共部门常常缺乏改进其工作效率和降低成本的动力； 其次，政府在社会福利方面承担了过多的责任后，有时会导致一些人产生对政府福利的依赖，从面降低他们通过自身努力去改变其困难状况的内在动力。 再有，政府过多包办福利事业可能导致在社会服务领域的垄断，从而抑制在这一领域内的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择。 四、NGO,NPO在社会政策中的责任与作用 1．当代非政府机构的基本性质 所谓“非政府组织”是指政府组织体系之外的各种民间非企业性组织的总称。 非政府组织在产权和管理上是独立于政府组织体系之外的，它们一般具有独立的法人地位，并有权在法律规定的范围内自我管理和独立活动。 非政府组