广元市贯彻落实《四川十三五人口.docVIP

2 - — PAGE 5 — 广元市贯彻落实《四川省“十三五”人口 发展规划》的实施意见 为深入贯彻落实《四川省“十三五”人口发展规划》（川办发〔2017〕37号，以下简称《规划》），全面指导“十三五”时期广元人口发展，促进全市经济社会快速持续健康发展，特制定本实施意见。 一、推动人口均衡发展，优化人口空间分布 （一）落实全面二孩生育政策新政 1.顺应计划生育基本国策的新要求，完善全面两孩生育服务体系，精心组织实施全面两孩政策。科学制定风险监测和防控预案，实施全面两孩政策执行效果评估。加强分类指导，密切关注过低生育率地区的人口发展，有序和充分释放全面两孩政策生育潜力，科学引导过高生育率地区的生育行为，加大个别地区生育秩序整顿。（市卫生计生委、市发展改革委。列首位的为牵头单位，其他为责任单位，下同） 2.提高出生人口性别比综合治理水平，继续加强打击“两非”工作力度。做好全面二孩政策调整前后各项计划生育政策的衔接，建立和完善包括婴幼儿养育、托幼服务、育龄职业女性就业、权益保障等生育支持体系。推行“家庭—工作”平衡政策，出台降低企业雇佣女性用工成本的政策，有效保障女职工生育期间享受合法权益。（市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市妇联） （二）促进人口分布与主体功能区的协调 3.根据区域资源承载能力、现有开发强度和发展潜力，围绕主体功能区规划，推动人口梯度迁移，引导人口空间合理布局。加快重点开发区城镇化进程，不断增强人口吸纳能力，促进农业富余人口就地就近迁移，将符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，合理引导区域内人口向主城区、三江新区、县城及中心镇集聚。合理推进限制开发区工业化和城镇化开发，加大县城和重点镇的综合承载能力建设，增强城镇人口吸纳功能，推动重点生态功能区域生态移民，促进分散人口集中居住，减少对生态环境的干扰和影响。（市发展改革委、市国土资源局、市规划建设和住房局、市公安局、市以工代赈办） 4.禁止开发区域，严控人口规模增长，严格限制城市建设和工矿建设空间，引导人口逐步有序转移，到2020年，唐家河、米仓山国家级自然保护区核心区内原住民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置，人口只减不增，缓冲区和实验区人口较大幅度减少。推动盆周山区人口与基本公共服务建设投入的协调发展，引导“老少边穷”地区人口有序迁入和合理聚集。（市规划建设和住房局、市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市林业园林局、市环保局、市以工代赈办） （三）促进人口分布与城镇体系的协调发展 5.围绕我市城镇体系格局，建立人口集聚与城市发展相衔接的联动调整机制，促进全市人口有序转移与合理分布，实现城镇体系协调发展。以优质基本公共服务资源为人口导入途径，完善和延伸市、县级及重点集镇产业链，引导人口迁入，推动农业人口落户城镇。（市规划建设和住房局、市国土资源局、市公安局、市发展改革委） 6.加快三江新区基础设施建设和产业发展，支持苍溪、剑阁、旺苍撤县建市进程，围绕建成川陕甘结合部区域中心城市目标，以构建“一核四带六链”产业布局吸引人口集聚，着力打造中国生态康养旅游城市，努力拓展农业转移人口就近城镇化和市民化空间。（市规划建设和住房局、市国土资源局、市公安局、市统筹委、市发展改革委） 二、加大人力资本投资，全面提升人口质量 （一）提高人口健康素质 7.推进健康广元建设，形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。加强以预防为主的城乡公共卫生服务体系建设，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。开展优生促进工程，推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，大力提升妇幼保健服务能力，加大出生缺陷干预和防治力度。完善慢性病综合防治体系，强化重点传染性疾病及地方病防治。（市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市民族宗教局、市妇联） 8.全面普及健康教育，大力推进全民健身运动，不断改善城乡公共体育设施条件，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动。定期开展国民体质检测。（市体育局、市发展改革委、市财政局、市统计局） （二）提高人口科学文化素养 9.持续推进教育均衡化发展，缩小区域、城乡、学校间教育水平差异，保障贫困家庭和流动家庭子女平等地接受更优质的教育。加快发展学前教育，开展多形式、多类型、灵活多样的普惠性托幼服务，到2020年，0—3岁婴幼儿早期发展工作覆盖率95%以上。建立义务教育常住人口学位供给和动态调整机制，积极应对学龄人口波动；推进中小学标准化建设，全面普及高中教育，积极发展高等教育。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高我市公民科学素质水平，到2020年，全市公民具备科学素质的比例力争与全省同步达到8%。加强科普基地设施建设，完善科技教育与培训体系。（市教育局、市发展改革委、市