建立和完善人代表参与信访工作机制.docVIP

PAGE PAGE 1 建立和完善人大代表参与信访工作机制 王宜峻 2004年6月，党的十六届四中全会明确提出了加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的重大任务，这是构建社会主义和谐社会的核心内容。2007年，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。今年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年讲话中强调：“必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。”“要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。” 接待人民群众来信来访是当前人大工作中一项重要内容。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，人民群众参政议政意识的提高，信访成为人大常委会广泛联系群众，及时、准确地了解民情，有效地帮助人民群众化解矛盾，督促“一府两院”解决问题的重要渠道。让一些人大代表参与处理信访问题，逐渐为更多地方人大所运用。目前，很多地方对人大代表参与信访进行了积极探索和实践，并取得了一定成效。人大代表参与信访，既是对信访渠道的拓宽，也是人大工作的大胆创新，对于化解社会矛盾、维护基层稳定、构建和谐社会，推进人民代表制度的发展和完善都具有重要意义，应该积极推广。 一、人大代表参与信访工作于法有据 人大代表参与接待信访是有法律依据的。《宪法》中“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，明确了公民对国家机关和国家工作人员都有提出批评和建议的权利，作为广大选民选出的代表人民利益和意志的人大代表同样有监督权。同时，《代表法》规定的代表提出建议、批评和意见的权利，是人大代表行使监督权和协助国家机关工作的重要形式。地方组织法第三十七条规定，“地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律和政策，协助本级人民政府推行工作，并且向人民代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求”。代表法第四条规定，代表应当“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”代表法第二十九条规定，“县级以上的各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。”代表法第三十条规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，根据统一安排，开展调研等活动；组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。” 这些法律条文所赋予人大代表的权利充分表明了人大代表有权也有责任通过接待信访人，并从信访事件中了解人民群众对国家法律、法规以及有关方针、政策贯彻实施的意见，来向人大常委会或有关部门反映群众诉求，或提出建议、批评和意见，促使相关问题得到依法解决，从而化解信访问题。在这里，人大代表的职责包含两方面内容：一是把人民群众的意见和要求反映上来，起到下情上达的作用；二是向人民群众宣传法律和政策，帮助人大常委会和“一府两院”推行工作，起到上情下达的作用。因此，参与信访接待是人大代表的应尽之责，人大代表接待、走访信访户，推动信访问题的有效解决，有法可依。 二、各地人大代表参与信访工作的做法和经验 近些年，上海、贵州、湖北、河北、福建、江苏、浙江、广东、重庆等省和直辖市，在县（市、区）一级层面上开展了以人大代表介入信访工作，接待信访人员，化解信访矛盾为核心内容的活动，有的还延伸到了乡镇人大代表，有的建立了人大代表代理群众信访的制度。他们大胆实践和创新的做法和成功经验，值得学习和借鉴。归纳起来，主要有以下几种情形： 1、直接代理。人大代表收集和整理群众想要诉求的问题，把群众的来访化为人大代表的建议和意见，督促有关部门及时处理，促使信访问题化解在基层。2005年4月，浙江省舟山市普陀区人大常委会沈家门街道工委在区人大常委会的统一安排下，首次开展了由全街道28名市、区人大代表参加的代表代理信访活动。为充分发挥人大代表在信访工作中的作用，普陀区人大常委会为代表履职搭建了一个新平台，悉民意、掌民情、解民忧，引导代表在参与信访过程中努力当好信访工作信息员、政策法规宣传员、问题调查员、信访问题办理监督员。普陀区人大代表、沈家门街道泗湾村书记林小平在2007年8月的一次接访中，接到群众反映沈家门城区便民诊所泛滥，诊所内许多护士人员在充当医生角色，诊所规模小，设备简陋，一旦发生急病很难应付，极易给病人的抢救造成不必要的时间延