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新一轮省域城镇体系规划修编思路探讨 　　——以江苏省为例 　　《城市规划》2008年第10期 　　摘要：随着《城乡规划法》的实施，省域城镇体系规划修编将重点围绕公共政策职能展开。新一轮规划修编的重点将突出资源环境评价、适应发展转型的城市化战略的制定、城镇功能体系重构和发展指引、空间管制的落实、以部门协调为核心的空间资源分配等方面。在规划编制和管理上，重点是信息标准化制定和省域空间数据库系统的建设，建立省域城乡规划信息系统，着眼于省级政府事权，促进省域城镇体系规划上升为调控省域资源分配的综合性空间规划。 　　关键词：省域；城镇体系；规划修编；发展转型；公共政策 　　我国从1980年代以来开始着手编制省域城镇体系规划，1999年国务院批复了第一个省域城镇体系规划。近10年来，经国务院批准实施的省域城镇体系规划成为协调省(自治区)域城镇发展、保护和利用自然资源和人文资源、综合安排基础设施和公共设施建设、指导城市总体规划制定的重要依据。随着《城乡规划法》的实施，省域城镇体系规划将突出对省域资源和空间发展的调控作用。本文结合正在开展的江苏省新一轮城镇体系规划修编的前期研究，从研究视角：研究重点、研究方法三个方面探讨规划修编的思路与方法(图1)。 　　1修编背景：应对发展转型和城乡规划目标转变的要求 　　地处沿海改革开放前沿地区的省(自治区)，在外部区域环境面临重大变化和内部空间调整面临巨大压力的背景下，应对发展转型和规划目标的变化，规划的视角需要进一步聚焦到综合调控的职能上来。 　　1.1 应对经济发展转型的要求 　　各省(自治区)编制省域城镇体系规划集中在1990年代后期，当时各省城市化开始进入快速发展阶段。如1996年浙江省城市化水平为32%，江苏省为33%，共同的问题是城镇小型化、布局分散化、管理粗放化，资源浪费、投资分散效益低下、环境质量下降、区域内部差异扩大等。如何应对快速城市化发展要求，优化城镇空间发展格局，有效指导区域基础设施建设成为当时的主要目标。 　　上轮规划实施以来，江苏省的城市化水平从1996年的33%增长到2006年的51.9%，年均增长近2个百分点，浙江省的城市化水平从1996年的32%增加到2006年的56%，年均增长2.4个百分点。城市化量的扩张成为该阶段沿海省份的重要特点，上轮规划的重要作用之一是解决了省域规划从无到有的过程，在其指导下初步形成了省域城镇空间发展格局，指导了区域基础设施建设。当前，沿海发达地区面临着发展转型的巨大压力，发挥省域城镇体系规划调控省域空间资源分配、推动经济转型的作用的要求越来越迫切。 　　1.2落实国家空间政策与融入长三角的发展要求 　　国家“十五”规划提出要分类引导人口城镇化，形成合理的城镇化空间格局，健全城镇化发展的体制机制等要求。目前，国家有关部委正在组织开展《长江三角洲区域规划》、《长江三角洲城镇群规划》，站在更高起点上谋划省域空间发展成为本轮规划修编的重点。建设部已经编制完成《全国城镇体系规划纲要》，也需要通过省域城镇体系规划修编来深化落实国家的有关发展要求。 　　1.3适应城市化、城镇发展的新形势、新要求 　　随着经济社会的快速发展，上轮规划的滞后性也日渐显现。2006年，江苏省城市化水平达到51.9%，部分城市规模已经突破规划目标，城镇空间发展格局有所调整。在资源环境约束背景下，珠三角、长三角地区面临经济发展转型的压力，继续靠量的扩张带动城市化的时代基本结束，城市化已经进入了必须优化城市的空间格局、完善城市体系和增强城市之间相互联系的机制才能保证城市化持续快速健康发展的新阶段。在外来人口大规模涌入、生产成本上升、国际竞争环境变化的背景下，需要进一步从省域层面上研究引导人口合理流动、优化空间利用、统筹区域发展和城乡发展的理论和方法，以适应新的城乡发展要求。 　　2研究视角 　　2.1着眼于外部经济社会环境的变化 　　2.1.1全球视野：融入全球城市体系 　　2000 2006年，江苏省的年进出口总额从163亿美元增长到2840亿美元，年实际外商直接投资从47.81亿美元增长到174.31亿美元，年接待海外旅游者从76.77万人增加到445.19万人。随着对外开放程度的加大，昆山、吴江、太仓、张家港等县级城市也迅速成为外来投资的重要基地。新轮城市功能体系的研究需要从全球视野来审视各个城市潜在的发展能力，培育更具竞争力的城市功能体系。 　　2.1.2区域发展：接轨长三角 　　建设部正在开展编制的《长江三角洲城镇群规划》第一次将江苏、浙江、安徽和上海三省市纳入到城镇群规划研究范围。国务院常务会议原则通过的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》则将长三角范围扩大到江浙沪两省一市。在此背景下，江苏省域城镇体系规划的核心是如何在长三角建成具有国际竞争力的城