公共政策的制定程序.DOC

PAGE PAGE 9 公共政策的制定程序 南京大学法学院 杨春福 刚才听了两位美国专家的讲解我也很有感慨，在当代中国建设社会主义市场经济社会之中，我们不仅仅要有私利意识，更重要还要有公利意识。 在公利意识的培养中最重要的是关于公共政策的问题。法实际上是最大的公共政策。 我今天主要讲一下公共政策的制定程序。从以下三个方面和大家交流一下。 第一个方面，公共政策是什么？公共政策与法的关系。这是一个简单的理论铺垫。 第二个方面，讲公共政策的制定程序。 第三个方面，讲公共政策制定的原则是什么？ 一、公共政策与法律 尽管学者们对公共政策有着不同的理解，我们对公共政策可以列举出数十种，公共政策的概念是非常丰富的，但一个基本的认识是：它是关于公共利益的一个政策，所以说公共政策的核心是公共利益。 公共政策的主体是什么呢？它主要是由作为公共权威机构代表的政府为主体所制定的政策。 在公共利益问题上，理论界与实践界在认识上还有很大差异。 公共利益，首先是公共，公共是什么地方呢？如何理解公共呢？公共有三个方面的特点： 第一，它必须是在一定地域。例如，宁海路要扩建，在南京市鼓楼区这个范围内是公共利益。这件事情在全国范围内就不算是公共利益了。 第二，是不特定多数人的利益。这是指多数人的利益，不是私人，也不是几个人。 第三，开放性。 公共利益不特指这一地区的居民，包括这一地区的流动人口。公共政策制定的