开发性金融助推四到脱贫攻坚新思路探究田惠敏お.docVIP

开发性金融助推四到脱贫攻坚新思路探究田惠敏お 　　[摘要]金融支持是打赢脱贫攻坚战的重要措施，是贯彻落实中央部署的重要体现，是履行社会责任的重要标志，也是开发性金融机构实现自身发展的重大机遇。文章分析开发性金融在支持脱贫攻坚方面具有独特优势，提出了构建“四到”脱贫攻坚新思路，提出了“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到户（人）”的“四到”思路，实现扶贫从“输血”到“造血”的提升。 　　[关键词]开发性金融；贫困地区；扶贫开发；“四到”脱贫；精准扶贫 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201729012 　　习近平总书记强调，“要做好金融扶贫这篇文章”。金融支持是打赢脱贫攻坚战的重要措施。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我??党的重要使命。消除贫困是人类的共同使命。改革开放30多年来，中国走出了一条中国特色减贫道路。“十八大”以来，党中央把扶贫开发摆到更加重要的位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断开创中国特色扶贫开发事业新局面。 　　目前，我国贫困人口还有4000多万人，距离2020年实现现有贫困人口全部脱贫时间紧迫，这些贫困人口大多数分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，扶贫攻坚任务艰巨。在中央扶贫政策的“组合拳”中，金融扶贫是重头戏，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》涉及金融扶贫的内容就有20条，金融扶贫成为打赢脱贫攻坚战的重要措施。由于受贫困人口抵押物不足、贫困地区金融生态不健全等因素制约，传统商业银行难以有效满足贫困地区的融资需求。而开发性金融是适应制度落后和市场失灵，为维护国家金融安全、增强经济竞争力而出现的一种金融形式。在政府与市场间探索开发性金融支持扶贫新道路，可以弥补制度缺陷和市场失灵，打通融资渠道，破解融资难题，提高规划水平，无论从当前还是长远看，都是推动贫困地区发展的有效手段和可靠保障。 　　中国能持续实现数十年的经济增长，逐步地、有效地减少直至最终消除贫困，得益于它所拥有的制度性优势，以国家信用为基础的开发性金融，正是这种制度性优势的重要体现。 　　1金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键 　　金融支持脱贫攻坚，既是贯彻落实中央部署的重要体现，是履行社会责任的重要标志，也是实现自身发展的重大机遇。当前，推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”五大任务，都需要金融持续发力。扶贫开发作为全面建成小康社会的最大“短板”，资金需求量巨大，更加需要大力发挥金融在脱贫攻坚中的作用。因此，要鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构，加大对扶贫开发的金融支持。 　　11金融为脱贫攻坚提供可持续的资金来源，是扩大财政扶贫资金效用的重要途径 　　金融扶贫能够充分发挥政府和市场两方面的作用，合理有效配置扶贫资源。通过发挥财政资金的杠杆作用，撬动信贷资金，不断增加扶贫资金总量和来源，提升扶贫资金使用效益，扩大扶贫开发工作成效。 　　12金融扶贫有利于改变贫困地区人口的发展观念，增强脱贫攻坚的内生动力 　　金融扶贫注重增强贫困人口自我发展的意识和能力，使扶贫实现从“输血型”向“造血型”转变。金融机构在推进扶贫开发过程中通过加大金融知识宣传力度，促进贫困群众了解现代金融知识，使用现代金融工具，增强广大贫困农户的信用意识，推动建设良好信用环境，有力改善贫困地区的金融生态。 　　13金融扶贫是践行普惠金融的具体体现，是实现精准扶贫的重要举措 　　金融扶贫坚持可持续性和包容性原则，以发展普惠金融、增加贫困地区金融供给为着力点，通过发挥市场作用，采取保本微利的可持续发展方式，为贫困群众提供平等享受现代金融服务的机会与权利。 　　2开发性金融在支持脱贫攻坚方面具有独特优势 　　作为世界最大的开发性金融机构，国家开发银行（以下简称“国开行”）长期以来，将扶贫开发作为民生业务的重中之重，从健全机制、完善制度、创新模式等方面入手，不断加大脱贫攻坚支持力度。国务院确定国开行开发性金融机构的定位，更加明确了国开行的职责和使命，指明了国开行承担社会责任、促进社会发展、在金融扶贫中发挥主力军作用的努力方向。开发性金融在支持脱贫攻坚方面具有独特优势，主要体现在以下三个方面。 　　21开发性金融能够为脱贫攻坚提供集中、大额、长期的融资支持 　　开发性金融机构依托国家信用，充分发挥中长期、债券类、批发性银行的优势，通过发行债券将短期、零散的居民储蓄和社会资金，转化为长期、大额的信贷资金，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，推动实现政府发展目标。国开行按照保本微利原则，融资支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育医疗等重点领域，努力破