美国公务制度发展史.pptVIP

美国的公务员制度 联邦政府任用官员经历三个时期： 华盛顿总统 杰克逊总统 杰克逊总统 1883年《彭德尔顿法》颁布 1883年《彭德尔顿法》功绩制 华盛顿总统 杰克逊总统 杰克逊总统 1883年《彭德尔顿法》颁布 1883年《彭德尔顿法》功绩制 第三个原则：“政治中立” 美国历史上，第一次把行政官员从政治的控制与束缚中解放出来，使之成为“独立的行政力量”。 政府公务员在政治上采取中立态度，不得帮助竞选 7. 公务员培训情况 8. 佐治亚州等三个加盟州公务员制度改良的情况 进入 21 世纪后，美国佐治亚州、德克萨斯州、佛罗里达州开始了公务员制度的改良运动，3个州都废除了实际存在的公务员终身制，实行公务员聘任制，引起了国际上的广泛关注。 我们应当持续关注美国3个州公务员制度改良活动的进展及其产生的影响，分析其动因及成就以为我用。 从二战后的杜鲁门总统时期起，如何建立联邦政府的道德标准成为一个持久问题。从二战后发展至今，美国联邦政府建立起一套反腐败机制，它由关于政府道德的规章和法律、以及执行这些规章和法律的机构所组成。它主要包括三个部分：一是“政府道德标准”，二是“政府道德法”，三是“联邦竞选法”，它对不同的竞选经费捐赠者可捐赠的金额和经费的使用做出了限制，目的是防止与竞选有关的腐败行为。 中美公务员制度比较 对我国公务员制度的启示 当前我国正处于由旧的人事管理体制向新 的国家公务员制度过渡的历史时期，2006年1月 1日起《中华人民共和国公务员法》开始实行， 但制度自身不够完善，而且往往因外部环境和旧 制度的掣肘，运行不能完全到位。我们应充分利 用国外已有的经验，结合自身特点，对转轨时期 的公务员管理机制进行完善，从而推动公务员管 理更好地走上制度化、法律化的轨道。 1．创新公务员管理理念 一是要从“成本管理”转向“资源管理”。将公务员从政府财政负担的角色转变、定位为国家人力资源的角色，从资源管理的认识上出发，充分开发利用他们的创造力而不是一味强调“减员增效”，走出以往人事改革的循环怪圈。 二是要从“权力导向”转向“市场导向”。在我国加入WTO的背景下，公务员制度应以市场取向为指导，贯彻开放、透明、服务的原则，强调法制化、分类化的科学管理，强化对公务员的民意监督。 三是要从“官本位”转向“法本位”。《公务员法》的实施，推行有助于提升公务员管理的实际地位，将对破除“官本位”思想和长官意志、实现公务员制度的法制化建设起到重大作用。 2．需要通过改革来实现与时代同步发展 我国公务员制度坚持了“任人唯贤”、“德才兼备”、“群众路线”等路线方针，体现了“公开、平等、竞争、法治”等管理原则，既符合我国国情，适应市场经济体制发展的要求，也得到社会的普遍认可。 3．借鉴企业人力资源管理的某些概念及方法 公共部门尽管在性质及功能上不同于企业，但在组织内部的管理中存在许多相通之处，如追求管理效率、优化配置资源、激励员工工作等。由于企业处于不进则退的竞争性市场环境之中，相对于处于垄断地位的公共部门来说，其管理绩效和组织活力优胜于公共部门。因而，学会运用现代人力资源的基本思路来对公务员进行管理、开发以及激励，有可能逐渐将他们的管理纳入符合现代市场经济要求的轨道之中。 4．运用先进的分析和评估方法，不断开发公务员管理的技术手段 没有良好、科学的管理操作手段，公务员管理的目标、原则和政策规定都可能无法实现。当前，人事管理手段是我国公共部门人事管理最薄弱的环节，创新公务员管理的技术、方法，是我国公务员制度完善的当务之急。可以预计，随着工作分析与职位分类、人事测评与甄选技术、人力资源规划、职业生涯发展规划、绩效评估与绩效管理、培训需求分析与培训评估、薪酬设计、劳动关系管理、员工法律事务管理等诸多管理专门技术的发展，公务员制度的建设将日趋完善，将为人事管理部门有效地评价公务员的能力与综合素质，评估公务员的潜能提供公正的、客观的、可靠的依据，从而推动我国公务员管理 谢谢观看！ 卡特 威尔逊 哈里森 * 美国的公务员制度 美国公务员制度的发展史 美国的发展史 独立战争 13个殖民地 形成13个国家 联邦政府 共同利益 “资历制”时期 无党派观念 总统任命参考 品德 能力 家庭背景 教育程度 社会影响 特点： 人员很少，规模小，总统可以任命和支配 两大政党形成 总统任命志同道合的人 任命的人几乎在同一政党 特点：规模小， 服务人员增加，分工变细，人员专业化 不足：政府官员素质