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我国区域生态环境治理中市场性政策工具研究 　　[摘 要]从1978年开始征收的超标排污费、污水排污费等，是我国区域生态环境治理中市场性政策工具使用的发端，迄今为止已有数种之多，包括税收、用者付费、排污权交易、绿色信贷、生态补偿、补贴等。它们的应用在我国区域生态环境治理中产生了一些效果，但有待进一步完善。生态环境问题的特性，政府的政策目标，市场性政策工具自身，以及由政策制定者的素质、生态意识和制度环境组成的政策环境等因素，均会对政策选择和实施效果产生影响。最后，本文将对如何完善市场性政策工具提出一些建议。 　　[关键词]区域生态环境；治理；市场性政策工具；影响因素 　　[中图分类号]X321 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2015）02-0109-06 　　[作者简介]甘黎黎（1981―），女，湖北宜昌人，华东交通大学人文社科学院讲师，主要从事公共政策与分析和环境管理研究。（江西南昌 330013） 　　[基金项目]江西省社会科学规划项目“区域一体化态势下的区域公共管理与创新――基于原中央苏区的实证研究”（13ZZ07）的阶段性成果。 　　一、研究背景 　　“随着经济活动规模的逐步上升，其活动引发的环境问题的范围已超越地理的和代际的界限。”①以水资源为例，“约40%的世界人口②”生活在中度①到高度缺水的地区。同时，人类不适当的活动又污染着水源，“在发展中国家，90%的污水和的70%工业废水”②直接排放到江河中。过去那种依靠单一地区就能解决当地生态环境问题③的时代已经过去，现在，解决气候变化、臭氧消耗以及生物多样性丧失等问题均需要区域合作。区域合作既是国家间的合作，也是某个国家内地区之间的合作。“选择合适的政策工具，可以起到事半功倍的作用”④，有利于我国现有区域生态环境问题的改善，有利于实现人与自然的和谐、经济与环境的协调。反之，“将不得不承受由于环境破坏和资源浩劫而带给我们的灾难性后果。”⑤ 　　此外，学术取向的转换也提供了一些新契机和新视角。国外对政策工具的研究已相当成熟，著作甚多，但是对环境政策的研究，“现有文献非常不均衡，有关美国、英国和德国的文献最多，其他国家的则太少。”⑥国内的研究成果虽然无法与国外相媲美，但此类研究也正在如火如荼的进行，涌现了一批学者，也呈现了一些著作，但是对环境治理的政策性工具的研究比较欠缺⑦。因此，从此角度加大研究力度有一定的理论价值。 　　目前，我国区域生态环境治理中的政策工具已日益繁多，按照政府在政策中干预的程度为划分标准，可以将政策工具分为规制性政策工具⑧、市场性政策工具⑨和自愿性政策工具⑩。因篇幅有限，不能一一涉及，但因市场性政策工具使用时间长但实施效果不理想，有待进一步优化，因此，本文将以中国区域生态环境治理中的市场性政策工具为研究对象，展开论述。 　　二、常见的市场性政策工具 　　在采用市场性政策工具的条件下，如何吸引人们对环境的关注呢？解决该问题的重点不是改变当事人的价值结构或偏好，而是利用市场机制改变当事人的条件。{11}以市场性政策工具对市场的利用程度，将其分为两类：利用市场和创建市场。 　　（一）利用市场的政策性工具 　　利用市场主要是基于税收（庇古税）的思想而实施的，即利用市场和价格信号去制定适合的资源配置政策。利用市场的政策工具主要包括补贴或补贴削减、绿色信贷、用者付费、押金、保证金和环境保险等（具体见表1）。 　　（二）创建市场的政策性工具 　　创建市场主要是基于科斯定理的思想而实施的，即通过界定资源环境产权、建立可交易的许可证和排污权、建立国际补偿体系等途径，以较低的管理成本来解决资源和生态环境问题，具体政策见表2。 　　三、市场性政策工具选择和实施效果的影响因素研究 　　我国区域生态环境治理中影响市场性政策工具选择和实施效果的因素非常多，且异常复杂，现就几个重要的影响因素展开讨论。 　　（一）生态环境问题的独特性 　　要对生态环境问题有清楚的认识，这是选择合适的市场性政策工具的前提。中国的生态环境问题有自身的特殊性，总体而言，“中国面临着严重的环境问题，而且由于是大国，某些方面的影响（例如温室气体排放）也是世界性的。”①具体来说：在大气环境方面，“中国某些城市的大气污染仍然位于世界最糟糕的城市之列，能耗强度比OECD国家平均水平高20%左右，三分之一的水域受到严重的污染。废弃物管理、荒漠化和自然与生物多样性保护都面临着挑战。”②“城市大气二氧化硫浓度自20世纪90年代初开始持续下降以来，2002年后又呈现上升趋势。2002―2004年，全国固定源二氧化硫排放增加了13%。”③在大气环境方面，大气污染物一般集聚在高层大气，是面源污染物④，也属于全球性污染物，是区域生态环境治理中必须重点关注的污染问题。在水环境方