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治水理念现代化的实践 ——×××洪水资源化的汇报 2003年全国防办主任会议以后,我们按照国家防总防汛抗旱工作思路和水利部新的治水思路,结合***防汛抗旱工作的实际,对今后一个时期,特别是后10年防汛抗旱工作进行认真的研究,在思想上实现了由控制洪水向管理洪水的转变,并在2003年的防汛中进行了初步尝试,取得了一定的效果。实践证明,国家的防汛抗旱思 路调整是及时的,是正确的,我们也更加坚定了我们的思路:突出三个转变,实现四个目标,建立五大体系,提高防汛抗旱工作整体水平和综合能力,为全省经济社会发展和小康社会的全面推进提供保障。突出的三个转变是:由单一抗御洪水向主动防御洪水和适度增加洪水利用份额转变;由为农业抗旱服务为主向城乡生活、生产和生态协调抗旱转变;由忽视防汛抗旱投入产出比向效益型防汛抗旱转变;实现四个目标是:防汛抗旱工作要逐步实现日常工作规范化、防汛抗旱手段现代化、洪水调度科学化和行政行为法制化;建立五大体系是:畅通的网络体系、科学的预案体系、精良的抢险队伍体系、有效的物资保障体系和健全的法规体系。 一、洪水资源化势在必行 ***是严重干旱的省份之一,受地理环境的影响,省内降雨的时空分布差异很大。从时间上讲,每年6~9月的降雨量占全年降雨量的70左右;从空间上讲,多年平均降雨量呈现为从东南部的长白山区向中部和西北部递减的趋势,东部山区800毫米左右,中部低山丘陵地带约600毫米,西部平原只有400毫米左右。相反,蒸发量却从东南向西北呈现递增的趋势,东部山区蒸发量700毫米左右,中部在800~900毫米之间,而西部大部分地区超过1000毫米。西部的蒸发量远远大于降水量,造成了***西部的严重缺水。据建国以来资料统计,***西部春旱发生频率为,夏旱为,秋旱为79。特别是从1999年以来,连续4年降水不足300毫米,所有的河流除嫩江超历史低水位运行外,其它全部断流。严重的干旱使***西部农业连年减产,西北部半山区七个乡镇几乎连年绝收。同时也使生态环境的劣化、碱化、沙化面积迅速扩大。 ***西部的白城市地下水资源总量为亿立方米,可开采量为亿立方米,2002年用水总量为亿立方米,其中亿为开采地下水,开采量达到84,局部地方已出现严重超采现象。振兴东北等老工业基地,给***西部这一经济欠发达地区提供了难得的发展机遇。***生态省建设生态用水将大幅度增加,城乡人民生活用水也将有更高的要求。据初步测算2010年白城用水量将达到亿立方米。这就是说按照2002年的水资源状况,就是把所有的地下水采光,也不足以支撑白城的经济发展。严峻的现实,要求我们必须按照资源水利的思路,在大力建设节水型社会、节约用水科学用水的同时,在洪水资源化上做文章,把洪水作为一种资源,在确保安全的前提下,最大限度地利用洪水资源。嫩江在白城境内194千米,流域面积78748平方千米,流域多年平均径流量216亿立方米,但利用率不足2,实现洪水资源化既有潜力,又势在必行。 二、洪水资源化的实践 水是一种宝贵的自然资源,是人类赖以生存和社会发展必不可少而又无可它替的重要战略资源。自然界的水资源尽管能够循环,而且可以逐年补充和恢复,但对于某一时段、某一区域来说,水资源总量是不会增加的,而经济社会发展却要求提供更多的用水量,水从何而来当然不能以破坏生态、透支未来作为代价。洪水资源化就成为提高水资源承载力、满足经济和社会发展需要的一个重要举措,利用雨洪资源,这是水利部治水新思路的延伸和发展,是一个新的科学命题。 在2003年全国水利厅局长会议上,汪部长提出:“防洪要从控制洪水向管理洪水转变”。水利部副部长鄂竟平在2003年的防办主任会议上指出:“实现这一转变,就是要切实增强系统意识、风险意识和资源意识,从试图完全消除洪水灾害、入海为安转变为承受适度的风险,制定合理可行的防洪标准、防御洪水方案和洪水调度方案,综合运用各种措施,确保标准内防洪安全,遇超标准洪水把损失减少到最低限度,同时尽最大可能变害为利,充分利用洪水资源”。 ***委、省政府对此有深刻而切实的领会。省委书记王云坤到省防办调研时强调:“水能成水患,也能兴水利,对***来说,是需要水而不是怕水。多年的经验说明,水多并不可怕,可怕的是没有水。”省长洪虎指出:“坚持科学防汛,必须加快转变传统防汛工作思路,要用资源水利的观念指导防汛,加强科学调度,适度增加洪水利用份额,从根本上解决我省一方面干旱缺水,一方面洪水资源白白流失的问题。” 根据国家和省有关部门预测,2003年***西部可能有中等偏上洪水,为了保证在安全度汛的前提下最大限度地使洪水资源化,省防汛抗旱指挥部、省水利厅先后六次检查嫩江堤防和沿江各类进水闸涵,组织[]专家对月亮泡水库哈尔金闸逆向引洪进行认真的计算和论证,对水库闸门的供电线路进行了专线改造,对引水渠道