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我国县级政府电子政务存在问题及对策研究 　　摘 要：县级政府电子政务是我国电子政务的重要组成部分。本文针对现阶段我国县级政府电子政务存在的问题，结合国内外先进的建设理念，在县级政府电子政务管理体制改革、人才队伍建设、信息资源共享机制建设等方面提出建设性对策，构建适合县级政府电子政务建设的应用模式，以期为县级政府电子政务的健康有序发展提供参考。 　　关键词：县级政府；电子政务；对策 　　伴随我国电子政务的发展，县级政府电子政务取得了明显成效。然而，县级政府电子政务仍存在诸多问题，如何使电子政务进一步发挥积极作用，成为当前我国县级政府电子政务亟待解决的问题。 　　一、我国县级政府电子政务发展存在的问题 　　（一）投入产出较低 　　成功的电子政务是政府通过应用电子政务降低管理成本提高公共管理的服务水平，追求较高的经济效益和社会效益。然而县级政府电子政务在实际应用中投入产出比却很低。一些地方官员一味追求形象工程，只要是大量资金投入、大量购买硬件设备便是建设电子政务，但后期网络设备维护、利用和实际应效果却无人问津，缺乏前期规划调研论证，导致投入多，产出少。 　　（二）信息资源分散缺乏整合 　　主要表现为三个方面：一是条块分散，缺乏统一标准。各部门各自规划、分散建设、独立运行、由于缺乏统一的建设标准，数据库也各不相同。二是缺少跨越部门进行资源整合的机制。县级政府并没有创建设良好的机制，通过人工手段加强信息资源整合。三是政府信息资源整合意识不强。一些部门领导将各部门的信息看作是私有资源，不愿意将资源拿出来共享。 　　（三）人才匮乏 　　目前，我国电子政务人才极其缺乏，而县级政府电子政务中人才匮乏就尤为显现。县级政府电子政务偏重于使用与应用，人才需求档次偏低。这在很大程度制约了我国县级政府电子政务的进程。 　　（四）后续应用管理滞后 　　全国县级政府大多己建立了自己的政府网站，开展了相关电子政务活动，但后续应用管理却突显滞后。主要有信息更新不及时，信息公开程度不够，公开内容不全，网上办事功能不完善，缺少语言版本支持，故障不能及时处理与解决等问题。 　　二、促进我国县级政府电子政务发展的对策 　　（一）改革电子政务管理体制 　　1、适时推进首席信息官制度 　　所谓政府首席信息官，是全面负责政府信息资源的管理、开发、利用以及与信息技术应用相关事宜的专职高官。首席信息官应是建立自上而下的一把手信息官，最高长官负责国家电子政务的发展战略和统一相关标准、规范。地方首席信息官，对最高长官负责，而不是向地方长官负责。目前我国尚未实行这一制度，建议县级政府将现有电子政务中心或信息中心等专门负责电子政务建设管理的部门负责人由县委副书记兼任，或提高电子政务专职部门的规格建制，其负责人与副县长平级，形成首席信息官制度初级模型。 　　2、建立长效监督机制 　　建立健全完善的立项、审批、建设等各环节的管理制度。建议审批权应交由地方人大，后期监督由上级电子政务专职部门负责。确保电子政务项目建的合理，用的有效。建立社会监督机制。引导企业和公民广泛参与县级政府电子政务的信息建设，建立长效互动机制，定期不定期聘请第三方评估机构对县级政府电子政务建设情况进行评估，将评估情况向公众公示，征求公众意见。 　　3、推行市场化运作机制 　　在电子政务建设中完全可以在市场化运作方面积极探索，大胆尝试。将非政府职能核心业务等引入市场化运作，实行外包，把建设、管理、维护均交给市场。在管理上，电子政务监理商、电子政务系统集成商、电子政务应用商对政府负责，电子政务监理商监督电子政务系统集成商、应用商，政府责成专门部门负责管理，这些部门又对县级最高长官负责。当然，政务企业外包具有一定风险，要注意风险管控，要处理好与市场的关系，要协调好电子政务管理机构在垂直方面的关系。 　　（二）加强人才队伍建设 　　1、提高公务员信息化素养 　　应全面提高公务员信息化素养，同时应提高公务员管理社会、服务人民的素质，形成全员都是应用电子政务的能手的局面。一方面，加大公务员信息化培训力度，重点加强电子政务使用人员、应用人员的培训力度，提高他们使用、应用、管理电子政务系统的能力。另一方面，在招募公务员时，加入信息素养水平测试。 　　2、内培外引壮大中高层人才队伍 　　对内，将富有多年政务经验的政务管理人员加强信息技术方面的知识，将对信息技术的全面掌握的人才放到政务工作岗位上锻炼，最终培养成为既懂电子又懂政务的复合型人才；外引，是以不求所有，但求所用的思路，将知名专家、业界精英等高级尖端人才引入县级政府电子政务建设中，负责全面规划、整体设计、创新服务等。 　　3、引入竞争机制、激励机制 　　充分调动人才的积极性和主动性，建立起公开、公平、竞争、择优的用人环境，优化人