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我国县级政府公共决策民主化科学化问题与对策研究 　　【摘要】公共决策是县级政府的一项重要管理职能，改革开放以来，我国县级政府公共决策一直在向科学化、民主化不断努力。本文在分析当前我国县级政府决策民主化、科学化取得的成就和所面临的问题的基础上总结归纳影响决策民主化实现的因素，研究实现决策民主化、科学化的途径，为县级政府实践决策民主化、科学化提供理论依据。 　　【关键词】县级政府；公共决策；民主化；科学化 　　中图分类号：D62 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）03-130-02 　　一、改革开放以来我国县级政府决策民主化、科学化取得的成就 　　（一）构建了专门的决策研究机构 　　就我国目前县级行政系统来看，县级政府决策有专门的咨询机构：政策研究室专门从事重大决策调查研究，行政管理学会从事行政管理科学研究，信息机构为行政领导搜集、加工信息，经济研究中心对具有战略性、综合性的经济课题进行专题研究，经济体制改革委员会对经济体制改革的总体目标以及实施步骤进行具体研究。县级政府形成了以党政军、民主党派、工青妇、专家、群众、社会组织和企事业组织代表共同参与的决策系统，制定政府公共政策。 　　（二）采用民主的决策方式 　　县级政府在重大问题决策之前，充分发扬民主精神，根据征求意见制度，广泛征求政府内部以及专家、民众的意见。在决策制定过程中，实行听证制度和公示制度，认真听专家和群众意见，考虑公众需求、倾听民众心声，确保决策的科学化，提高决策正确率。 　　（三）民众参与政府决策 　　目前，县级政府在在决策制定和执行的过程中，对于涉及到公民切身利益的问题决策，一般都会搭建平台、畅通意见渠道，让公民参与决策。民众可以通过人民代表大会、政治协商会议、听证会、政务公开等途径参与地方政府决策。 　　二、当前实现我国县级政府决策民主化、科学化所面临的问题 　　（一）决策层内部民主局限于形式 　　改革开放以来，党和政府在做出重大决策时提倡采用民主集中的决策方式，但实际上，在进行决策时权威、关系重于平等、原则，决策往往是由少数人意志集中而做出的。有些地方政府的决策者在进行决策时没有向专家学者咨询，便不贴边际独断专行，即使是党内集体讨论也并不能真正影响或约束领导者滥用职权；少数当权者以个人情感、好恶、主观意志做出判断，重大决策不通过充分研究、论证，即使讨论了也局限于行使，把向专家咨询作为彰显“公开化”、“民主化”的道具；在进行决策时并不是根据预备方案去选择最佳方案，而是考虑特殊部门利益而左右决策方向。由此可见，县级政府决策在一定程度上具有封闭性、独断性和随意性，决策层内部民主往往受到各方面因素的制约，民主仅仅局限于形式。 　　（二）民众参与决策缺乏制度保障 　　公众参与县级政府公共决策的制度缺失是造成公众参与公共决策渠道不畅的关键因素所在。目前，县级政府公共决策有精英决策、公众调查、公众投诉、公众会议、公众听证和咨询委员会等几种形式。尽管其在政府决策过程中发挥着重要作用，但细究之，其至少存在着两方面的问题：一方面，这几种决策形式都是以政府为中心，把政府放在了决策主人翁的位置上。另一方面，这几种决策形式很大程度上流于形式，可操作性差，这在很大程度上和相关法律条文的模糊性描述有关。 　　3.决策机构效率低下 　　由于长期的经验决策模式和思想的影响，地方政府决策咨询机构僵化、虚化和弱化，而且研究咨询机构多为官办，特别是内设机构的行政化倾向使决策咨询机构受制于决策者，难以独立研究，把民意上传。另一方面，一些决策者没有充分重视专家、学者的政策建议，使“智囊团”的意义和作用没有发挥出来，导致决策机构效率低下。比如有些领导将咨询机构当成秘书班子使用，还有的甚至将个人意志强加于研究员身上，使之拼凑出“科学根据”来点饰决策，做出来的决策离民主化科学化相差甚远。 　　三、影响我国县级政府决策民主化、科学化实现的阻碍因素 　　（一）有利于县级政府决策民主化、科学化实现的相关制度不健全 　　邓小平同志曾指出“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”言简意赅地点明制度建设的重要意义，尤其对于科学决策民主决策具有直接的针对性。健全的政府决策制度是政府决策成功的重要因素。 　　目前，县级政府决策制度的不健全，制约了政府决策民主化、科学化的实现，影响了决策的效率。主要体现在以下几个方面：一是公示、听证、专家咨询等制度的作用发挥不够。二是我国目前还没有具体的制度来规范和明确政府决策失误的相关责任人的责任，也无专门机构对决策失误进行责任追究。三是决策监督和反馈制度的不完善。地方政府在公共政策制定的过程中缺乏专门的监督机构，监督的程序、规则、方式等都没有可操作性的法律