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推进国家生态环境治理现代化法治化路径探析 　　[摘 要]环境法治是实现国家生态环境治理现代化的重要依托。推进生态文明建设，实现美丽中国梦想，就必须突出法治在国家生态环境治理中的地位。改革开放以来，我国环境法治建设虽然取得显著成效，但也存在着诸如环境立法滞后、环境执法不严、环境司法不公和环境守法不到位等问题，严重制约了国家生态环境治理现代化的推进过程。因此，必须坚持依法治国的基本方略，通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实将国家生态环境治理纳入法治的轨道。 　　[关键词]生态文明；治理现代化；法治；生态环境 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）10-0026-05 　　“推进国家治理体系和治理能力现代化”既是党的十八届三中全确立的全面深化改革的总目标，也是实现中华民族伟大复兴的前提条件和重要途径。生态环境治理是国家治理不可或缺的重要组成部分，推进国家治理体系和治理能力现代化必然要求推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化。环境法治是推进国家生态环境治理现代化的重要依托。因此，推进国家生态环境治理现代化，必须大力弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，切实将国家生态环境治理纳入法治的轨道。 　　一、法治是实现国家生态环境治理现代化的题中应有之义 　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进生态文明建设，把中国的环境与发展事业推上新台阶，必须突出法治在国家生态环境治理中的地位，通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家生态环境治理现代化。 　　1.科学立法是实现国家生态环境治理现代化的前提基础。习近平总书记指出，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”因此，制度作为治理体系的核心已成共识。具体而言，国家治理体系是通过科学立法，完善各领域法律法规、体制机制和具体管理制度，形成一整套紧密相连、相互协调、运行流畅的制度体系，支撑和推动国家与社会发展。国家生态环境治理体系是国家治理体系必不可少的有机组成部分，它以改善生态环境质量、建设美丽中国为目的，本质上是一个国家生态环境治理相关法律法规制度体系的总和。推进国家生态环境治理现代化，就必须积极主动适应环境保护新常态，废除那些与生态文明建设要求不相符合的法律法规，改革那些与生态文明建设要求不相适应的体制机制，不断推进生态文明制度建设和体制机制创新，使中国特色社会主义环境法律体系更加科学、合理、严密，实现国家生态环境治理的制度化、规范化、程序化。由此可见，大力推进科学立法，制定完备的环境法律规范体系，使国家生态环境保护和治理工作有良法可依，是实现国家生态环境治理现代化的法律前提和制度基础。 　　2.严格执法是实现国家生态环境治理现代化的核心举措。习近平总书记指出，“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。”[1]如果说生态环境保护有法可依属于生态环境治理体系的范畴，那么，生态环境保护有法必依则属于生态环境治理能力的范畴。严格执法体现的是一个国家制度的执行能力，它不仅是法治发展的必然要求，也是实现国家生态环境治理能力现代化的核心举措。正所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。经过30多年的长期不懈努力，中国特色社会主义环境法律体系已经初步形成，当前中国的环境法治建设已经进入了攻坚阶段，而需要鼓足勇气、攻坚克难的硬骨头就在于严格环境执法。中国环境法治的核心，是制定良好的生态环境法律并得到一体化遵循，如果生态环境法律得不到有效的贯彻执行，不仅会损害中国环境法治的权威性，而且也会使中国环境法治的目的成为虚无缥缈的空中楼阁。因此，不仅法律的生命力在于实施，而且法律的权威也在于实施。生态环境法律能否得到有效地贯彻执行，直接关系到国家生态环境治理能否实现现代化。 　　3.公正司法是实现国家生态环境治理现代化的重要保障。司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，与每一个公民的切身利益息息相关。如果司法不公，群众的切身利益就会受损害，社会的公平正义就会遭质疑，国家的长治久安就会被破坏。习近平总书记在强调司法公正的重要性时，就引用了英国哲学家培根的一段话，他说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律――好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律――好比污染了水源。”环境司法公正作为环境法治体系建设的下游工程，是维护环境公平正义的最后一道防线。积极推进环境司法公正，是维护广大人民群众环境权益的客观需要，是深入推进生态文明建设的必然要求，是加强环境执法的关键举措，也是实现国家生态环境治理现代化的重要保障。独立、公正的环境司法能够正确处理公权力和私权利之间的关系、是对公权力和私权利进行平衡的关键，对实现国家生态环境治