澳门刑事特别程序改革之路径分析.PDFVIP

澳 門 研 究 2013 年第 1 期 ‧ 刑 法 探 索 ‧ 澳門刑事特別程序改革之路徑分析 ──以大陸法系發展趨勢為基礎 李 哲 [摘 要] 澳門刑事特別程序的設置未能有效發揮程序分流的功能，本次澳門刑事訴訟法典修改 草案大幅借鑒葡萄牙刑事訴訟法典的有關規定，以期解決目前刑事案件的積壓問題。但是，1998 年葡萄牙刑事訴訟法典所確立的包括“簡捷訴訟程序”在內的特別訴訟程序已不能代表大陸法系 國家的普遍做法和發展趨勢。因此，有必要審慎思考本次澳門刑事訴訟法修改的路徑，考慮引入 目前大陸法系國家普遍適用的認罪協商程序。 [關鍵詞] 程序分流 特別訴訟程序 認罪協商 刑事訴訟程序應當是一個精密的系統，透過一系列相互銜接的制度設計實現程序的分流，在 審前程序中實現某些刑事案件的“非刑事程序化”處理， 以及在審判程序中實現“明案速判， 疑案慎斷”。 在澳門，刑事訴訟中的程序分流機制基本處於失靈狀態。在審前程序中，能夠發 揮“非刑事程序化”功能的訴訟程序鮮有適用。在澳門特別行政區檢察院 2000-2010 年度的統 計資料中，澳門回歸後“免除刑罰的歸檔”的案例為零，“訴訟程序暫時中止”的案例也只有 一件。 在審判程序中，特別程序未能有效實現程序分流的功能，以20111年度為例， 最簡易訴 訟程序未有適用，86.33%的刑事案件通過刑事普通程序審理，而且刑事案件的結案率偏低，合 議庭審理普通刑事案件的結案率只有 57.52% 。 本次澳門刑事訴訟法典修改草案大幅度借鑒葡萄牙刑事訴訟法典中有關特別程序的規定，以 解決目前刑事案件的積壓問題。但是， 1998 年葡萄牙刑事訴訟法典所確立的“簡捷訴訟程序” 能否成為澳門提高刑事訴訟效率的有效途徑？筆者通過分析法國、德國、意大利等歐洲大陸法系 國家以及中國內地和台灣在特別程序設置上的做法和改革，尤其是本世紀以來各國立法紛紛引入 的認罪協商程序，指出葡萄牙刑事訴訟法典中關於特別程序的設置已不能代表大陸法系國家的普 作者簡介︰李哲，澳門大學法學院助理教授，法學博士。 張曉玲：《刑事訴訟中的“程序分流”》，《政法論壇》（北京），2003 年第2 期。姜濤：《刑事程序分流研究》， 中國政法大學博士學位論文，2004 年，第 15-16 頁。 張麗卿：《刑事訴訟法理論與運用》，台北︰五南圖書出版公司，2001 年，第638 頁。 .mo/statistics/stat2010/stat2010j.pdf ，2012 年 11 月 13 日。 澳門初級法院：《初級法院2011 年年度案件統計表》，.mo/c/cdefault.htm ，2012 年11 月13 日。 4 4 澳門刑事特別程序改革之路徑分析──以大陸法系發展趨勢為基礎 遍做法和發展趨勢。澳門刑事特別程序的修改應當借鑒目前大陸法系國家的普適經驗，引入認罪 協商特別程序。最後，筆者就澳門引入認罪協商程序可能遇到的觀念性障礙和制度性障礙進行分 析，探討澳門引入認罪協商程序之可能路徑。 一 、澳門刑事審判程序的現狀與問題 澳門刑事訴訟的審判程序分為普通程序和特別程序。特別程序主要包括三種，即簡易訴訟程 序、最簡易訴訟程序及輕微違反訴訟程序。 在普通審判程序中，又分為獨任庭和合議庭兩種審 理方式。在司法實踐中，大多數的刑事案件都是適用普通審判程序審理的。澳門是否存在嚴重的 案件積壓問題，需要考察刑事案件的結案率。從下述圖1可以看出，合議庭普通程序和獨任庭普 通程序審理案件的結案率基本呈同一趨勢，即波浪形變化的特徵。 在回歸初期，結案率還是比 較高的，基本上維持在60%以上，但是自2005年開始，結案率顯著降低，徘徊在30%左右，而 最近兩年，結案率又有所回升，在2011年獨任庭普通程序審理案件的結案率達到了88.53% ，而 合議庭的結案率則為 57.52% 。 圖1 澳門合議庭普通程序、獨任庭普通程序及簡易程序結案率 那麼，澳門刑事訴訟程序結案率變化的原因是甚麼？這需要對回歸後的刑事案件數量和結案 率進行仔細梳理。從圖2和圖3可以看出，回歸伊始，普通程序審理案件的結案率是比