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敖江流域生态治理困境制度伦理探讨 　　【摘要】十八大报告提出，“美丽中国”和“建设中国特色社会主义五位一体的总布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”。也正是在此报告中首次提出了对生态文明建设的相关要求，可见生态文明建设的重要性。但近些年来，由于生态制度存在着不合理之处和生态环境的恶化，决定了完善生态文明制度建设的必要性和紧迫性。 　　【关键词】敖江；生态文明；制度伦理 　　福建省流域面积占全省的75%，流域对地区的经济社会生活及环境的影响是深远的、广泛的。最美不过生态之美，良好的生态环境远比一味的追求经济增长而带来的环境破坏更有意义。其中，敖江为福建省的第六大河流，发源于古田县，流域面积达到6000多平方公里，是闽东独立水系，对福建省的发展占有重要地位。敖江上游的水力资源较丰富，下游航运业发达。上游地区环境保护较好，下游工农业较发达，因此环境破坏较为严重。尤其是，敖江是福州市的第二个饮用水源，其水资源的质量是福州市饮用水安全的重要保证。因此，对于敖江流域水源的管理尤为重要。可是，近年来，敖江流域的生态环境遭到严重破坏，对整个流域的经济社会生活及环境发展构成了不可忽视的威胁。那么，敖江流域的生态治理状况如何，有何困境？这类困境启示人们应当采取什么样治理理念和举措？ 　　一、敖江流域生态治理的制度困境 　　根据福建省政府网发布的《敖江流域水环境综合整治工作实施方案的通知》和《敖江流域水源保护管理办法》对敖江的生态问题实施必要的治理，从制度伦理上看，对敖江流域生态治理的举措主要包括三方面： 　　（一）工业污染及治理的制度困境 　　敖江流域的工业污染主要来源于矿产资源的开发和石材业的废料。丰富的矿产资源开发确实带来了丰厚的经济收益，但由于不合理的矿产资源开发破坏了流域的植被，植被失去了应该具有的涵养水源、防止水土流失的作用。且在开发中产生的大量工业废水直接排入河流中，再加上受敖江沿岸石材业废料污染，原先清澈见底的河流逐渐浑浊，特别是在下雨天时，石粉等工业原料被雨水冲刷入河道内，整个河流变成了白花花的“牛奶河”。省政府已经不再批准在敖江流域开设新的石材加工企业，并且帮助现有的石材加工企业转型生产，对于石材废渣在运送过程中造成的粉尘污染，省政府对于运送废渣的车辆施行全封闭改造。省政府对工业污染的治理只是对石材业的整治，并没有在主观上加强企业管理者保护生态环境的主观意识，思想决定着行为，因此，省政府对敖江流域的工业污染没能达到彻底治理。 　　（二）农业污染及治理的制度困境 　　畜牧业的发展给人们提供了丰富的肉、蛋、奶，满足了人们的生活需求。但随着畜牧业规模的扩大，管理技术跟不上，导致畜牧业的发展对生态环境的影响越来越严重，“畜牧业的可持续发展”日益提上日程。畜牧业的规模不断扩大，畜禽粪便的排量也随之增大，畜禽的粪便以及畜产品加工厂的污水随意排放到河流中，水中生物在得到丰富的营养后迅猛繁殖，产生硫醇等恶臭物质，使水体变黑变臭。富营养化的水体很难在净化，很难恢复以往的生机。省政府将禁养区内的养殖场全部拆除，对于可养区的养殖场政府帮助规模化生产，并且加强对养殖场标准化改造。省政府对于农业污染的治理仅限于对禁养区和可养区的养殖场的管理，并没有加强对养殖场主主观上保护生态环境的教育，生态环境的破坏主要是人为因素造成的，只有让人们完全意识到这一点，生态问题才能彻底杜绝。 　　（三）生活污染及治理的制度困境 　　生活污染以及治理制度的缺点。人们常常将生活污水倒入河流中，并且常在流域两岸洗衣物、游泳和垂钓，这种行为很容易引起饮用水源的污染。污水处理厂提高了污水处理的水平，但还是跟不上发展的需求，周而复始，排放和处理的差距在逐渐增大。生活污水不仅污染了河流，而且也给人们的生活带来了极大的危害。因此，水源区的环境保护工作是水资源安全供给的重要保障。生活污水正逐渐成为水源保护区水环境的重要污染源。人们为了自己的生活，不惜以牺牲环境为代价，这种行为是不道德的，也为以后的生态发展留下了祸患。省政府不仅禁止人们使用含磷的洗涤清洁用品，并在生活饮用保护区内禁止设置排污口，对于违反者要受到一定的行政处罚。省政府提出的治理措施中屡次提到了“禁止、处罚”这一削弱人的主体能动性的词语，人们一直是受动的保护生态环境，并没有加强人们保护生态环境的主观意识，因此生态问题一直没能完全解决。 　　二、敖江流域生态治理困境的制度伦理缺失 　　所谓制度伦理，包括两个方面含义。其一，指制度的合道德性，制度应以社会伦理道德的要求来建设，要将非伦理性的制度转化为伦理性的制度，确保制度的人性化维度的存在，确保制度服务于人的生存与发展；其二，指制度的伦理道德约束力，制度除了具备法律化的强制力，还应当具备强的伦理道德约束力，制度的伦理化、道德化为的是确