日本构建知识创新体系举措经验及其借鉴.docVIP

日本构建知识创新体系举措经验及其借鉴 　　摘 要：20世纪90年代以来，日本经济发展处于低迷状态，但是仍有多方面的竞争优势。特别是日本知识创新体系建设成果斐然，诺贝尔奖获得了举世瞩目的成果。其中日本高校为提高科研质量而为学者营造了极为自由的学术氛围，“竞争”与“均等”并行的经费投入，给予学者足够宽裕的时间使之能安心于学术研究，最终高质量的成果成为其科技创新立国的重要基石。 　　关键词：日本;知识创新体系;举措;经验借鉴 　　中图分类号：F119.9 文献标识码：A 　　 创新体系可以理解为各种创新活动之间的关系，一般来说是指企业、大学、科研机构、中介机构和政府。企业是技术创新的主体，科研机构和大学是知识创新的源头。教育和培训机构是知识生产、运用和传播的重要环节;中介机构是知识扩散和流动的重要途径。创新体系既包括知识和技术创新，也包括组织和制度创新。知识创新是技术创新的基础，技术创新是知识创新的延伸。国家创新体系的功能则是：配置创新资源、协调国家创新活动有效开展。 　　1 日本知识创新体系的特点及效应 　　1.1 国家知识创新体系的建设巩固了日本科技强国的地位 　　 二战以后50年代初期，日本当时就侧重“自主创新”还是优先“技术引进”展开了争论，经过各方有识之士的研究、建议，日本科技产业省给出的答案是，虽然日本科学界和产业界自主研发的愿望十分强烈，并且也意识到自主开发虽然有利于科学技术的独立，但是事实证明，自主研发周期长、水平低，且风险大，而引进外国的先进技术则可避免以上缺陷，实现跳跃发展，迅速实现产业化。因此，日本最终采取了“技术引进”的战略，这一时期，日本大量引进欧美等国的先进技术[1]。 　　 技术引进虽然让日本国力迅速得到恢复，但是随之而来的环境能源问题使得日本政府不得不重新思考发展道路，因此在70年代，日本的国家创新体系出现了一个重要特征，那就是在“技术立国”方针之下，加强了对基础性、独创性技术的研究开发，国家知识创新体系自此开始创建起来。到了80年代日本经过多年的努力已从技术进口国变为技术出口国[11]。而后由于90年代日本经济长期萧条，为了使日本能够在21世纪走出困境，日本政府决心加大在科学技术研究开发中的投入，并且确立了“知识产权立国”的国家战略，这一战略的提出标志着日本开始向“创新型经济”转型[13]。这一报告的发布在科研机构和国立大学中产生了积极的影响，他们纷纷采取措施鼓励研究人员开展原始性知识创新活动[2]。所以，日本国家知识创新体系的建设并非一蹴而就，更多地是随着时代变化而采取相应措施。 　　1.2 政府在国家知识创新体系的建设中居于主导地位 　　 日本政府在国家创新活动中始终处于主导地位，这是日本科研体制的显著特点之一，政府不仅控制科研机构的运行，同时对各类创新活动也采取强干预和扶植政策。主要表现在： 　　 （1） 成立文部科学省 　　 与我国科技部与教育部的分离不同，日本于2001年设立文部科学省，它由原来的文部省、科技厅、文化厅整合而成，原来分别隶属各部门的研究部门也都统一到文部科学省麾下。日本高等教育和大学学术研究由不同省厅管辖的局面在文部科学省成立以后得到了改变，教育和人才培养等事项均由文部科学省管辖，成立文部科学省这一开创性的举措使得日本科学发展进程向前迈进了一大步。其中在经费使用方面，政府财政预算的68%由文部科学省进行支配（2012年预算），用于进行科学技术开发等方面的工作。这些预算的使用对于充实强化创造性、基础性研究有着极为重要的作用。另外，文部科学省还在推进科研基本计划具体落实等工作中承担着中心职能，它主要通过制定各领域具体的研究计划，分配科学技术振兴调整费用（现在的科学技术战略推进费用）等举措来调整有关行政机关工作以达到领导创新活动的目的。 　　 （2） 制定发展战略和方针政策 　　 日本政府在知识创新体系中的主导地位从它制定发展战略和方针政策上就可以体现出来。在遭受了20世纪90年代以来连续十多年经济疲软的困扰之后，日本政府意识到传统的科研模式已经无法满足日本发展的需求，进入21世纪后，要继续增强本国竞争力，必须将知识创新，即基础研究摆到更重要的位置上，据此日本政府制定并实施了一系列方针政策[13]。日本政府在其实施的《第一期科技基本计划（1996年～2000）年》中提出“将积极振兴基础研究作为推进研发的基本方向”;在《第二期科技基本计划（2001年～2005年）》中提出“将推进基础研究作为科技战略重点”;在《第三期科技基本计划（2006年～2010年）》中提出“确保多样性和持续性，切实推进基础研究”;在新制定的《第四期科技基本计划草案（2011年～）》中提出“立足于独创性和多样性，加强基础研究”[3]。 　　 （3） 加大基础