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日本灾害防治机制与应急新闻报道及对我国启示 　　摘 要:由于国力强大,日本在灾害防治方面技术先进,法律健全,管理机制成熟,政府和媒体合作紧密,媒体社会责任感强,应急报道体系完善,全社会积极参与灾害防治,对我们做好灾害防治和应急报道有一定的借鉴意义。 　　关键词:日本;灾害防治;应急;新闻 　　中图分类号:D9 文献标识码:A 文章编号:1007-905X(2009)06-0166-02 　　 　　一、日本的灾害防治机制 　　 　　(一)法律完善,制度成熟 　　目前,日本拥有各类危机管理法律40余部,其中涉及防治应对地震灾害的法律达十多部,对地震的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等都做出了具体规定。日本政府按法律的要求,设立了中央防灾会议,作为国家防灾对策方面的最高机构,内阁总理大臣为最高指挥官,内阁官房负责整体协调和联络,国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等职能部门负责具体实施。各地方政府和公共团体也分别建有自己的危机管理体系,设立信息指挥中心,负责处理灾害事件①。日本以法律规定将政府有关部门和信息传媒单位联系起来。各级政府把有关灾害的报道纳入到处理应急灾害机制之中,中央防灾会议召开时,日本广播电视协会(NHK)和日本电信电话株式会社(NTT)的负责人是会议成员。法律规定日本气象厅在灾害发生时,认为宣布观测结果和信息可为公众增加便利时,应要求广播电视机构提供合作予以播放使公众周知②。 　　(二)信息通信网络系统先进 　　从日本中央防灾会议的指挥中心,到各地方政府、公共团体的防灾中心,都建立了完善的网络系统,实时反映监测地点传输的灾害数据信息、受灾地区的灾害发生程度,传递视频资料,进行联络通信。 　　(三)注重官员的培训,加强与媒体的合作 　　为提高各级官员应对灾害危机的能力,加强与媒体在危机发生时的协作,日本政府有关部门定期举办政府官员如何应对危机和媒体的培训。加强政府与媒体的合作,使信息能够得到及时、有效的传播,树立政府的权威性和公信力。当灾害发生时,日本新闻媒体的信息播报都以政府发布的信息为准,及时准确地发布实况资讯和有用信息,稳定民众情绪,组织救灾。同时,媒体也会主动监督政府的救灾措施,提出建议。 　　(四)政府部门及民间组织平时注重通过多种方式对民众开展灾害防治知识的宣传和教育 　　形式多样的灾害博物馆、地震展览馆、研究所等公共机构致力于灾害的防治宣传和研究工作,专业人员以现场讲解、情景模拟、组织演练等方式向广大民众宣传普及防治灾害知识,开展各种灾害对策研究,并研制各种防灾设备。各级政府和研究部门还经常印制种类繁多的防灾手册、地震知识卡片,开展公益讲座,向市民介绍灾害的防治对策,普及防护知识,增强主动应对能力。 　　 　　二、日本媒体的灾害应急新闻报道 　　 　　(一)建立“紧急地震快报”制度 　　日本气象厅在全国各地常年设有地震、火山、海啸等监测点,灾害发生时,日本气象厅将灾害发生地监测到的信息以警报信号的方式发送给NHK和NTT,广播电视和电话系统立即传播特殊信号,安有接收装置的收音机和电视机自动启动,中断正在播出的节目,插播警报消息。现在,全国200多家广播、电视台中有100多家使用NHK的特殊警铃。 　　(二)注重应急报道制度建设和应急报道训练 　　各媒体都设立有自己的灾害防治体系,新闻制作、传输及报道、后勤保障等有着明确的分工,遇到紧急情况时各部门能迅速组织起来开展工作。静冈新闻社每年3月和9月,针对假想发生的“东海地震”在全社内部进行训练,检验“E-mail”信息确认系统的安全性,进行“紧急地震速报”系统的使用以及基于直升机与渔船运送报纸的捆包运送训练。静冈新闻社、静冈广播电视协会建立的地震应对制度,实行“四本部制”,即以社长统筹负责的地震应对室为指挥核心,领导情报统计汇总部门及报社分支机构,下设报纸本部(由编辑部、制作技术局、印刷局、销售部等部门具体支持)、发行本部(由发行销售部门、新闻传输部门、事业局等部门具体支持)、广播电视本部(由报道制作局、电视局、广播局等部门具体支持)、支援本部(由社长室、总务局等部门具体支持)等四个本部,分工配合进行地震时期的新闻报道。 　　(三)各种技术设备先进,保障措施完善 　　为使灾害发生时的损失降到最低限度,各媒体非常注重自身的预防工作,未雨绸缪,准备充分。灾害发生时,报纸出版、节目制作等,都在具有“防震构造的建筑物”内进行,如1997年落成的静冈报社制作中心、2001年落成的静冈广播电视中心,都是经过特殊设计和建造的,即便是发生像假设的7级“东海地震”,在建筑物内仅仅表现为3级;地震来临数秒前,在报社大楼内播报地震信息或张贴公告;构建“安否的E-mail信息”确认系统,及时掌握单位内部各部门、各位员工是否安