（毕业设计论文）关于海洋管理论文：从海洋生物多样性保护看我国海洋管理体制之完善.docVIP

w 关于海洋管理论文：从海洋生物多样性保护 看我国海洋管理体制之完善 摘要：我国海洋管理体制存在着中立综合协调部门缺位、政府职责不明确、海洋保护与经济发展割裂、协调机制缺乏、对管理机构不履行法定职责的责任追究机制缺乏、公众参与无法体现等缺陷，要完善我国海洋管理体制，必须确立中立综合协调部门的地位，明确政府职责，融合海洋保护和经济发展，建立相应的行政协助制度和追究机制，落实公众参与等完善措施，实现海洋生物多样性保护。 关键词：海洋；生物多样性；海洋管理体制 On Improving Marine Administrative System in China：from the Perspective of Marine Biodiversity Protection Abstract:The article points out that the existing marine administrative system in China can not operateefficiently,because of the lack of neutral and comprehensive organ,the inexplicitness of the government-t’s responsibility,the separation of marine protection from the economic development,the lack ofreconciliation mechanism and duties mechanism,and the unfulfilment of public participation.Based onthe above mentioned flaws,the article gives suggestions on perfecting the marine administrative systemin China in order to protect the marine biodiversity efficiently. Key words:Ocean;marine biodiversity;marine administrative system 根据联合国《生物多样性公约》，生物多样性的定义是指所有来源的活的生物体中的变异性，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体，既包括物种内，也包括物种之间和生态系统的多样性。丰富多样化的海洋生物不但满足人类食物、医药与休闲等多功能的需求，而且还由于在分解废弃物、调节气候、提供氧气等方面的作用，成为地球上最大的生命维持系统。但现在我们不得不面对海洋生物锐减的事实，要改变这一现状不仅需要人的自我约束，还需要法律。目前我国出台了多种海洋生物保护的法律法规，例如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等，各地也出台了相应的法规规章例如《山东省海洋渔业管理条例》《山东省海洋环境保护条例》等。众多的法律法规必然牵涉到国家、社会和个人（包括组织）三方主体，但国家在海洋生物多样性保护方面发挥的作用是最为重要，所以应最大限度完善海洋管理体制，明确职能部门之间的分工、实现各部门之间的相互配合与协调。 1我国海洋管理体制的缺陷与不足 管理体制的核心是管理机构的设置、各管理机构职权的分配以及各机构之间的相互协调。管理体制的运行实效直接影响到管理的效率和效能，因而在管理中起着决定性的作用。[1]目前我国的海洋综合管理机构由海洋局来承担，主要包括中央（国家海洋局）、区域（北海、东海和南海分局）和地方管理机构。尽管我国海洋职能部门的分工划分比较明确，各部门也都能在职责范围内发挥着作用，但我国的海洋管理体制仍然存在缺陷。 1.1中立的综合协调部门缺位 众所周知，海洋生物多样性保护单靠某个区域一个或几个部门是无法实现的，虽然我国建立了中央和地方的分级管理和多部门合作的方式，明确部门职能分工、充分发挥其专长和资源效能，但由于海洋的流动性，各区域、各部门之间会产生许多冲突。如跨区域的冲突，我国《海洋环境保护法》第八条第一款规定“跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿海地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。”从理论上讲，政府的决策是有利于海洋生物多样性保护的。但在实际生活中，由于各种原因，政府的中立性有限。这是因为政府是由各种部门和机构组成的联合体，它的决策往往要考虑到经济的、环境的、健康的甚至私人的各种利益，当这些利益存在冲突的时候，政府的选择可能会出现偏差。由于各级政府都会有不同的利益抉择，跨区域的冲突单靠政府协商或协调是难以解决的，而法律条文也没有给出具体解决的方式。再如跨部门冲突，我国《海洋环境保