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贵州省农民工权益保障问题调研 “农民工”这一特殊的社会概念是伴随着我国经济快速发展，现代化建设步伐而产生的。农民工这一群体在我国城乡社会织成了一道特有的“风景”，推动了城市化建设的发展与繁荣。然而，这一批人却未能完全为现代城市所容纳。既不是纯粹的工人，也不是真正的农民的农民工被边缘化了，他们的合法权益没有得到切实的维护和保障。切实维护农民工的合法权益，是工会组织履行基本职责的要求。本课题对“农民工”作如下界定：“户口仍在农村但已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动、主要在城镇或矿山从事非农业活动，以工资等非农业收入为主要生活来源的劳动者群体。”本课题的研究对象包括外地来黔和贵州农村到城镇、矿山的务工人员，不包含贵州在省外做工的农民工。 一、农民工基本状况 贵州是一个农业大省，有人口3831.19万人，其中农业人口3224.62万人，占全省总人口的84.17%①。农村劳动力为2145万人，其中：男劳力1139万人，女劳力1006万人。按行业划分，从事第二产业的人员287万人，从事第三产业的人员207万人，滞留农业内部劳动力1651万人。目前，贵州农村劳动力外出就业的途径主要有两种：一是“离土不离乡”，即本村本乡劳动力转移到乡镇企业、个体私营企业、工商贸服务业，在本村本乡范围内长期或季节性打工等；二是“离土又离乡”，即指农村劳动力转移到本乡以外的其他地区从事打工、经商、服务、种植等活动。从总体上看，贵州农村剩余劳动力的转移在20世纪80年代初期以就地转移为主，到80年代中期尤其是进入90年代以后，逐步由就地走向异地，从农村转向城市，方式以自发输出为主，政府组织输出为辅。自实施农村富余劳动力转移① 贵州统计年鉴2004年末户籍变动情况的统计数据 1 以来至2004年10月，全省累计输出劳务人员656万人次，有组织输出劳务人员88万人次，占输出劳务人员总数的13.4%①。从2001年以来至2004年，贵州外出务工的农民平均以每年10万人的速度递增。至于农民外出打工的目的，据2004年贵州统计信息网问卷调查资料显示：40.10%的农民外出务工是为了进一步改善生活条件，提高生活质量；也有生活困难的，19.8%的农民外出务工是为了养家糊口；有18.81%的农民是为了子女上学。 贵州各级政府把农村劳动力输出作为大产业来抓，初步构建了农村劳动力转移就业的服务体系，已建乡镇劳动保障所876个，街道劳动保障所85个，先后取消了31项针对外出和外来务工人员的收费，建立健全法律援助体系，逐步提高农民工的法律法规意识，进一步维护了农民工的合法权益。 （一）贵州农民工的产生 二十世纪八十年代初期，四川、重庆等周边省市的农民大量涌入贵州，在制造业、建筑业、交通运输业和服务业等一线岗位上从事苦、脏、累、险的工作。这是贵州早期出现的农民工，社会上普遍称之为“川军”。八十年代中期以后，由于东南沿海地区经济发展突飞猛进，贵州农民有的在政府的组织下、有的和亲朋好友结伴、有的单枪匹马前往东南沿海地区务工发展，这是贵州农民工最早具有产业工人性质的群体。九十年代，贵州农民在不断成规模前往发达地区务工的同时，大量贫困地区的农民进入贵州各个城市、矿山，成为最廉价的劳动力群体，社会上根据这一劳动群体大都身背背篼的特点，谓之为“背篼”。至此，农民工已经全方位、立体化渗透到贵州城市的每个角落，活跃在生产生活之中。 （二）贵州农民工主要特点 一是数量较大，作用显著，社会地位较低。据不完全统计，目前① 贵州省委政策研究室2004年第八期《决策参考》 2 贵州农村劳动力充分就业人数1600万人左右，农村劳动力转移就业人数达499万人，转移劳动力占农村总劳动力的23.3%，全省农民工总数为436万人，其中从业6个月以上农民工人数352万，出省打工318万，首次外出人数156万，在省内务工的有118万人，累计打工年总收入144亿元①，为促进城市经济社会发展与改善农村生产生活条件发挥了巨大作用。外省市来贵州省务工的约30万人。农民工主要从事苦、脏、累、险的工作，特别能吃苦耐劳，是城市生产生活不可或缺的主力军。但他们收入低，生活质量差，社会保障弱，受到社会歧视和群体性偏见比较明显，是城市中的“二等公民”。从农民工对“您觉得城里人是否瞧得起农民工”的态度评价的调查结果来看,33.8%的农民工认为“城里人大多数瞧不起农民工”,47.7%的认为“少数城里人瞧不起农民工”,只有11.3%的认为“城里人不会瞧不起农民工”,另有7.2%的农民工表示“难以判断”①。这说明,当前贵州农民工遭受来自城市居民的“瞧不起”或者说农民工被城市居民认为“低人一等”的心理倾向较明显。 二是流动性大，组织化程度较低。贵州省农民工除一部分在大中型企业及机关事业单位就业较为稳定外，大多以非正规就业、灵活就业为主，多数是临时