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评析普京在新任期内的独联体政策 顾 志 红 【内容提要】 普京连任俄罗斯总统以后, 独联体地区依然是俄罗斯外交中的特 别优先方向。普京在独联体的重要外交举措是重建集体安全组织和成立由俄罗斯、白 俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦组成的四国统一经济空间, 并以此为战略支撑点, 推进独 联体地区的一体化进程。 当前, 在大国势力云集独联体地区的情况下, 俄罗斯的独联 体政策不仅要应付独联体内部的离心倾向, 而且要面对欧盟和北约在该地区对俄罗 斯形成的挑战。 同时, 我们也应看到, 俄罗斯在独联体仍然具有比较宽松的政策实施 空间。 【关 键 词】 普京 独联体 俄罗斯 乌克兰 统一经济空间 【作者简介】 顾志红, 1954 年生, 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研 究员。 (北京 100007) 普京连任俄罗斯总统以后, 独联体地区依然 是俄罗斯外交中的特别优先方向。 独联体地区是 普京总统最为关注的俄罗斯外交方向。 这不仅是 俄罗斯出于应对北约和欧盟东扩、维护本国在独 联体地区的传统利益的考虑, 而且更是俄罗斯国 内经济发展的需要。 为实现普京第二个总统任期 内的经济发展目标, 俄罗斯首先必须要保证独联 体地区处于一个较高水平上的和平稳定局势。 当前, 独联体地区大国势力云集, 热点和难点 问题久拖不决, 政局不稳, 俄罗斯对独联体的主导 作用不断被侵蚀。 更重要的是, 目前, 大多数独联 体国家经济步入发展阶段, 对俄罗斯的离心倾向 呈上扬趋势。 独联体内的这种局势令俄罗斯领导 人十分担忧。在这种形势下, 俄罗斯通过何种途径 来保证独联体地区的和平与稳定? 普京在 2004 年 5 月 26 日发表的《国情咨文》和在同年 7 月召开 的俄罗斯国家安全会议上的讲话向外界传达了俄 罗斯对独联体政策的思路, 其核心是“改革独联体 的合作模式”和“加快独联体国家一体化进程”。普 京提出的这项方针政策决定了俄罗斯在未来 4 年 中会通过实行比较温和的政策来保证独联体地区 的和平稳定局势。普京会放下大俄罗斯的架子, 取 得独联体各国, 特别是乌克兰对俄罗斯的信任, 通 过与独联体国家建立各种形式的双边合作, 发展 平等和稳定的友好关系,“提出并实施有效的和有 吸??力的方案”, 促进独联体内部一体化进程, 从 而提升俄罗斯对独联体地区的影响力。 在普京第二个总统任期内, 俄罗斯对独联体 的政策将围绕“加快独联体国家一体化进程”为核 心目标展开。实际上, 普京在第一个总统任期内的 外交活动和外交举措已向我们展示了俄罗斯促进 独联体一体化的外交政策走向, 其重要举措是在 独联体范围内组建集体安全组织和成立由俄罗 斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦四国组成的统 一经济空间。 后者是普京促进独联体一体化进程 的关键一步和实施务实外交方针的具体体现。 普 京亲自策划组建的四国统一经济空间在普京强国 战略中起着极其重要的作用。根据俄罗斯的设计, 四国统一经济空间的初级阶段暂且是一个四国经 济联盟, 然后在此基础上发展为一个政治联盟, 最 终形成类似原苏联的具有共同宪法的“自由独立 国家联盟”①。 在这一过程中, 俄罗斯希望独联体 国家自愿推举俄罗斯为该地区的“领导力量”, 以 便俄罗斯在多极化的世界格局中成为与美国、欧 盟、中国等权力中心享有平等权利的地缘政治实 ① 〔俄〕弗·奥·日里诺夫斯基接受〔俄〕《生意人报》的采 访讲话, 载《生意人报》2003 年 4 月 7 日。 — 63 — ·外 交· 俄罗斯中亚东欧研究 2004 年第 5 期 体。俄罗斯“权力中心”的设想, 其前提条件是俄罗 斯的政治、经济、社会环境要优于周边国家, 也就 是说, 要成为独联体地区的政治中心, 首先要成为 独联体地区的经济和文化中心。从这个意义上说, 在 21 世纪, 俄罗斯仍要着重于国内的经济发展, 实现国家经济复兴, 尽快融入全球经济。 俄罗斯 “权力中心”的设想决定了俄罗斯今后处理独联体 事务的行为方式。 中最重要的国家—— 乌克兰则是在经济上倾向欧 洲和俄罗斯, 安全上倒向美国。独联体国家对独联 体态度的不确定性为欧盟、北约扩大在该地区的 影响提供了良好的机遇。 在独联体内部的区域性组织中,“古阿姆”集 团和中亚经济共同体对俄罗斯表现出的独立性被 国际社会普遍认为对俄罗斯在独联体的领导地位 构成了潜在的威胁。 这一方面是因为这两个组织 成立之初的目的均是要向俄罗斯表现出这些国家 的独立性; 另一方面也是因为这两个组织虽然没 有取得实质性的进展, 但引起了美国和欧盟对这 两个组织的关注。这不能不引起俄罗斯的担忧, 特 别是美国拨款帮助“古阿姆”成员国的边界设备安 装工程, 并且派专家帮助“古阿姆”成员国起草提 交给世界银行的关于促进贸易和运输的纲要,