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w 会计审计论文内部审计论文 浅谈部门预算执行中的问题与对策 　　摘要：加强预算执行审计，促进政府部门不断提高依法行政、依法理财水平，打造透明、诚信政府的形象，具有重要作用。　　关键词：部门预算 执行问题 对策　　　　4月4日，国务院常务会议专门研究部署进一步推进财政预算公开工作要求98个中央部门公开预决算，国家财政预算公开的步伐呈现明显加大的趋势。加强预算执行审计，促进政府部门不断提高依法行政、依法理财水平，打造透明、诚信政府的形象，具有重要作用。　　1 预算执行审计的含义　　审计署确定部门预算执行审计含义是：审计机关依照国家法律、行政法规等规定，对本级各部门预算执行及其他财政收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。审计机关对部门预算执行情况进行审计，是政府预算管理的一个重要环节，对于强化政府责任、增强预算执行报告和其他财务数据的可靠性，提高预算的科学性和财政透明度，减少腐败等具有重要的作用。　　2 部门预算执行中的问题　　从多年审计看，随着财政支出改革的深入，财政管理制度的加强，财政预算资金越来越规范，但是违纪违规问题仍然存在。一是有些收支年初无预算，执行中也没有进行预算调整。如有的部门取得的上级补助收入、事业收入、利息等收入，没有进行预算调整；有的部门使用上年经费结余资金用于项目、商品服务、基本建设、其他资本性等支出，没有履行预算调整审批程序；有的部门未将部门临时账户资产纳入部门预算管理，形成账外资产。二是预算执行不到位，资金使用效益不高，有些资金还被挤占挪用。主要是政府采购进展缓慢，补助资金沉淀；有的项目未及时验收，有的项目立项论证不充分，实施中被停止，导致资金滞留在部门；有的部门挤占专项资金。三是应缴未交财政收入，有的还自行安排了支出。有的部门应缴未缴各项财政收入，直接用于经费支出；有的在往来账核算，坐收坐支。四是部门预算编制不完整，有些收入没有编入部门预算，有些支出预算编制不合理、不细化。五是有些经费支出超预算。在基本支出和项目支出中实际支出水费、电费、取暖费、物业费、交通费、招待费、福利费超支。六是一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题，有的部门基本支出或项目支出串项；有的部门承建工程、购置商品等支出没有履行政府采购审批手续；有的部门专项资金未单独记账核算；有的部门虚列支出和违规收费；有的部门核销不合规票据；有的部门往来清理不及时等。七是屡查屡犯问题没有从根本解决。　　3 部门预算执行存在问题的原因分析　　预算执行中出现的问题，原因是多方面的，有改革不到位、制度不配套的问题，也有领导干部法律意识上的问题。具体说：一是预算管理制度或机制不够完善，改革不到位，一些配套制度措施还没有建立，特别是预算不公开，不透明，不细化，在执行中容易出现问题，有些问题并没有得到有效解决。二是严格执行部门预算和财务制度以及其他法律法规意识不强，管理薄弱，部门预算执行缺乏约束机制。三是项目管理不够规范，内部控制制度不健全，管理不到位，未严格遵守基本建设程序和规范。四是有关部门对预算管理监督的力度还不够，对违法违规问题的处理还不够严肃。五是还没有建立有效的问责机制，出现违纪问题也无人负责，造成屡查屡犯问题未从根本上解决。　　4 加强部门预算执行的对策　　4.1 进一步完善财政预算管理工作　　一是积极推进预算编制改革，切实把预算细化到部门，细化到基层单位，细化到具体项目；项目支出预算要提高精细化水平，做好项目评估和可行性论证，确保列入年度预算的项目切实可行，对跨年度项目要根据项目进度分年安排，实行项目滚动管理，加快执行进度，增强预算执行的均衡性。二是加强结转和结余资金的统筹使用，强化部门临时账户结余结转资金的预算管理，提高资金使用效益。三是加强和规范非税收入管理，省直各部门和地方各级政府要严格按照规定组织非税收入征缴，做到应收尽收、及时上缴，严禁截留、坐支。　　4.2 进一步强化预算刚性，维护预算的严肃性　　严格执行人大批准的政府预算，部门一般性消耗支出严格按照核定的预算执行。要强化部门预算责任，各项支出不得超预算，提高预算执行的透明度。加强预算调整工作，完善预算调整办法，扩大预算调整范围，简化预算调整程序，规范预算调整行为，严肃预算调整纪律。继续深化国库集中支付制度，逐步取消省直部门和单位的其他银行账户，对部门银行账户的结余资金要进行清理，界定资金性质和项目情况，通过纳入部门预算等方式，逐步消化银行账户中留存的资金。　　4.3 进一步强化监督检查，规范财政财务收支行为　　严肃财经纪律，加大执法力度，建立责任追究和问责机制，追究违法违规人员的责任。部门和单位要加强基础工作的管理，主要负责人要真正树立起法律意识和责任意识，切实改进本部门本单位的财政财务管理。　　4.4 进一步完善专项资金管理办法，建立