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浅析工程暂停令在监理工作中的规范运用 经管空间 2009.12爹蟹了 浅析工程暂停令在监理工作中的规范运用 程平 (苏州易中建设咨询监理有限公司,江苏吴江215200) 内容摘要:本文对工程暂停令的正确使用,作用和意义,目的进行探讨,结合工程实际对在监理工作中如何根据法律法规分析暂 停令使用条件和规范应用及应注意的问题做了详细描述 关键词:工程暂停令;作用和意义;条件分析;注意要点;规范使用 中图分类号:F416.9文献标识码:A文章编号:1009.8585(2009)12.0000.02 工程暂停令是指在监理实施中,工程项目发生了须暂停 施工的紧急事件,总监理工程师根据停工原因的影响范围和 程度,确定工程项目停工的范围,按委托监理合同所授予的 权限,向承包单位下达工程暂时停止施工的指令.承包单位 收到工程暂停令后,应规定时间内完成相关整改工作, 填报工程复工报审表,报请项目监理机构核查.具体操作 中,由于不同总监的专业水平,管理能力,工作经验及思想 认识上存在差异,目前在运用工程暂停令方面出现了一些不 严谨,不正确,不规范的地方.笔者结合自身的工作体会, 就如何规范运用工程暂停令谈谈几点意见. 一 ,运用工程暂停令的作用和意义 工程暂停令是项目监理机构运用指令控制权的具体形式 之一,是对承包单位提出指示或命令的书面文件,属强制执 行的指令性文件.签发工程暂停令是总监从全局和工程目标 出发,在对某项施工作业或管理问题及表达建设单位意图等 方面,经过充分调研,沟通和决策后,须要求承包单位暂时 停止施工,承包单位要严格按照暂停令要求实施相关工作, 对此承包单位负有全面正确执行暂停令的责任,监理机构负 有监督暂停令实旌效果的责任.它是一种非常慎用而严肃的 管理手段.运用工程暂停令目的:一是体现建设单位意图, 维护建设单位利益;二是督促承包单位严格按照法律法规, 设计要求,技术规范和施工合同进行施工,保证工程项目不 出现重大质量,安全隐患或出现质量,安全问题后能够得到 有效制止,遏制其发展;三是维护监理权威,保障监理工作 的效果,促使工程项目实现既定目标.工程暂停令具有针对 性,强制性,严肃性,权威性.暂停令一旦签发,承包单位 须认真对待,按规定期限进行整改落实并按时回复,总监应 严格审查承包单位的复工申请及相关的附件资料. 《建设工程监理规范》规定:监理人员发现施工存 在重大质量隐患,可能造成质量事故或已造成质量事故时, 应通过总监理工程师及时下达工程暂停令,要求承包单位停 工整改.整改完毕并经监理人员复查,符合规定要求后,总 监理应及时签署工程复工报审表.《建筑法》规定:工 程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求,施工技术标 准和合同约定的,有权要求建筑施工企业改正.《建设工 程安全生产管理条例》规定:工程监理单位在实施监理过 程中,发现存在安全事故隐患的,应要求施工单位整改;情 况严重的,应要求施工单位暂停施工,并及时报告建设单 位.以上规定可看出运用工程暂停令在监理工作中的重要 作用,它是监理的一个非常有效的控制手段,也是法律赋予 监理的重要职责. 二,签发工程暂停令的条件分析 引发总监签发工程暂停令的原因主要有建设单位的原 因,承包单位的原因及其它方面的原因.《建设工程监理规 范》规定:在发生下列情况之一时,总监理工程师可签发工 程暂停令:(1)建设单位要求暂停施工,且工程需要暂停施 工;(2)为了保证工程质量而需要进行停工处理;(3)施工出现 安全隐患,总监理工程师认为有必要停工以消除隐患;(41 发生了必须暂时停止施工的紧急事件;(5)承包单位未经许可 擅自施工,或拒绝项目监理机构管理.上述意思表明以上五 种情况只要有一种情况发生,总监就可以签发工程暂停令, 它们是导致工程暂停施工的根本原因.因此,监理人员须充 分认识和理解其内涵,在监理工作中规范运用工程暂停令, 才能行使好手中的权力.上述第(1)种情况表明,建设单位 要求停工,但总监经过独立的判断,也认为有必要暂停施工 时,可签发工程暂停令.若总监经过独立的判断后认为没必 要暂停施工,则不应签发工程暂停令.此时总监应将没必要 暂停的理由和建议与建设单位进行沟通,作出说明.当发生 第(2)(3)(4)种的情况时,不论建设单位是否要求停工,总监 均应及时按程序签发工程暂停令,要求承包单位停工整改, 返工,这些情况在施工中是时有发生的,监理人员应严格控 制.上述第(5)种情况表明,当总监签发暂停令后,在签发复 工令前,承包单位擅自施工,总监应再次签发暂停令,并采 取进一步措施保证工程施工和监理的正常秩序.若承包单位 拒绝执行监理的要求或指令时,总监应视情况签发暂停令. 三,工程暂停令运用和签发中的不规范表现 (一)使用时不注意尺度 有的项目该下达暂停令时没有下达,不该下达