贯彻主体功能区意见实施方案3.5.doc.docVIP

贯彻《共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》实 (送审稿 贯彻落实《共中央 国务院于完主体功能区战略和制度的若干意见》发）按照省委省政，实做好空间规划编制，实施异化绩效考核评价机制，制定此方案。 、体要求 一）指导思想 面贯彻党的九大，，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“位一体”体布局和协调推进“个全面”布局，深入实主体区战略，挥主体功能区作为国土空间开发保护基础作用，统一的空间规划，差异化效考核评价机制，体功能区战略格局在市县层面精准落地，建高效、协、可持续的国土空开发新格局。 取向 坚持保护先。筹推进山水林田湖草一化理，注重在严格保护好生态安全和农产品供给安全的前提下，集约高效有序开展各类开发建设活动，保经社会发展与生态环境保护、民生改善相统一，当代人发展需要与子孙后代发展权益相平衡。 ——坚持以承载能力为基础。调优化城镇建设、农业生产和生态保护的空结构和布局，注重开发强度管控，使人口规模和分布、产业结构和布局等与当地资源环境承载能力相适应。 坚持发展。中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区、西部生态经济区功能定位，协匹配空格局划定、开发强度管控、发展方向和管制原则设计政策制定和制度安排，中东西“大板块”调发展。 ——坚持域发展。比较优势，推动分类指导和精细化发，既注重县域层面按照不同主体功能完善差异化发展机制，又注重构建不主体功能定位县域之间协调动机制，形成差异化协同发展格局。 要目标 ，完成级市县）间规划，形成覆盖全域、局清晰、位准确、衔接的市县两级空间体系实现地利用、城乡建设、生态环保等各类空间性规划“规合一”、区）主体功能定位，绩效考价机制，属（、区）差异化绩效考核价 （四）间规划规范始，每、主要任务及分工省级空间规划.绘制间规划底图 县（）政区为基本，开展环境承载能力评价和国土间开发适宜性评价采取上下结合的方式，学划定域“区三线”间格生功能极重要、生态极敏感、需要实施最严格管控的要求，划定生态保护红线，按照最大程度保护生态安全、构建生态障的要求，划定生态空间；统筹考虑业生产资源局和条件，划定永久基本农田，统筹考虑农业生产生活，划定农业空间；按照资源环境承载能力状况和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界和城镇空间。科学确定开发强度和三线”管措施绘制形成空间规划底图。发展改革委 省环保厅、省国土厅、省住建厅民政厅、省林业厅、水厅、省农委、省旅委、省测绘局 2.制定空间发展战略间发展定。国家战略要求，提出林省济社会发展长远战略取向，分析提出人口、结构及其变化趋势及适应人口和经济社会发展的各类空间开发保护活动演变趋势，明确空间发展定。 ：省发展改革委 单位：卫计委、省公安厅、省统计局等 间展目标。协调、绿色、、共享发展理念，、细化、汇总空间性规划指标体系，突出态、农业、城镇三类空间的规模和比例、开发强度、等开发底线管控和空间效能管控等方面要求，设计提出指标体系，科学确定指标属性和指标值。 单位：省发展改革委 单位：省土厅、省水利厅、省卫计委、省住建厅、省交通厅、省工信厅、厅、省民政厅、省文化厅、省保、省林业厅、省体育能源局、省通信管理局 ——空间发展战略格局。统考虑重大基础设施等间发展主要轴线布局，以及生态、农业产、发展等空间发展分区及核心空间要素的分布关系，基于空发展战略定位，提炼描述国土空间开发保护战略格局及空间发展愿景。 单位：省发展改革委 单位：环厅、省国土厅、省住建厅、省农委省测绘局 3.明确重大发展局——城乡发布局。明确城镇体系等级规模结构，提出沿主要发展轴线的城镇之间协同发展举措和方向，以及主要的战略定位和发展方向。城市群、都市区、城镇组团未发展规模、方向、重点和空间布局同农业生产组织方式特点和自然生态管控要求，分类明确乡村布局、整治建设的原则和要求，以及乡基础设施建设和公共服务建设标准乡村人居环境改善要求和措施村庄建设色貌引导和控制要求。 头单位：省住建厅 单位：省展改革委、国土厅、省农委测绘局 ——基础设施布局。细化明确连接主要城镇空间、服务全空间发展的通、能源、水利、信息等各类基础设施干线网络局以及服务农业生产和农民生活需要、规避永基本农田的农业空间基础设施支线络布局，满足生态环境保护和适宜产业发展需要、规避生态保护红线的生态空间基础设施支线络布局，分别确定线网规模和等级。考虑提升基础设施综合功能和干支线网络通达程度等因素，研究提出基础设施枢纽站点等的总体布局、规模和建设重点。 单位：发展改革委 单位：交通厅、省能源局、省水厅、省通信管理局 ——生态保护和修复。区分自然本底的水源涵、水土保、防风固沙、生物多样性维等主导生态功能类型，明确生态保护和修复的空间分区，以及重要生态廊道、生态块、生态工程的空间分布，提出各类生态系统服