国内气候变迁调适立法之必要性气候变迁调适立法之必要性.PDFVIP

國內國內氣候變遷調適立法之必要性氣候變遷調適立法之必要性 國內國內氣候變遷調適立法之必要性氣候變遷調適立法之必要性 問題說明:八八水災使國人親身體驗到氣候變遷對人類帶來 的衝擊 ，也開始正視全球暖化帶來的問題。面對氣候變遷的 問題 ，我國現有的法規是否符合國際趨勢並且相互配合? 我 國是否該參考國際作法 ，將溫室氣體減量法提高層級並其他 三法整併成 「氣候安全法」? 另外 ，溫減法(草案) 中對於調 適的部份僅規範政府權責分工 ，是否應強化草案中的調適制 度? 擬答: 1. 推動國內外法制化接軌推動國內外法制化接軌: 氣候變遷與能源管理是息息相 推動國內外法制化接軌推動國內外法制化接軌 關的 ，因此國際上已採取能源與氣候變遷法共同審議或是 推出全面性管理法案之作法 ，使氣候變遷與能源管理之措 施能達成搭配與互補之目的 。國際上如歐盟歐盟委員會於 2009 年 4 月 6 日通過 「歐盟氣候能源包裹指令」，就是利 用包裹法案的方式 ，整合對抗氣候變遷及促進再生能源之 相關措施 ，達到歐盟整體環境目標。無獨有偶，美國眾議 院於 2009 年 6 月 26 日通過的 「淨潔能源暨安全法案」， 亦是以類似的整合性管理原則 ，立法將能源及氣候變遷等 兩項議題納入立法意旨 。台灣方面，我國的減碳四法於上 述兩項法案推出前即已入立法院審議 ，因此未能採用上述 包裹法案或合併法案之方式進行整合或同時審議 。為了確 保整體政策與措施之完善 ，本署持續蒐集國際相關法 案並 進行分析 ，比較國內外法案之差異處並視我國國情將可採 納之重點於修法過程中提出或指派相關單位進行制度研 擬工作 ，利用此方式完善我國氣候變遷管理機制。我國法 規與歐盟 、美國法案比較可參考附件一 、二。 2. 我國我國減碳四法相輔相成減碳四法相輔相成: 我國 99.5% 以上能源係進口而 我國我國減碳四法相輔相成減碳四法相輔相成 來，有必要透過開發再生能源改變能源結構並透過能源管 理之方式穩定能源供給 以保障國家安全 。我國國家規劃溫 室氣體減量政策時 ，深知溫室氣體減量與能源管理是息息 相關的 ，因此推出了減碳四法 ，包含「溫室氣體減量法 」、 「再生能源發展條例」、「能源稅條例」及「能源管理法」， 透過部會協調及妥善的法規設計 ，使四法雖屬不 同主管機 關但仍能達到相輔相成之目的 ，同時顧及能源安全 、提升 能源效率 、發展再生能源等能源有效管理功能並全面減緩 溫室氣體排放 量 。現階段 「再生能源發展條例」及「能源 管理法」已於上會期於立法院通過 ，期望 「溫室氣體減量 法」能盡速通過 ，在有法源依據之前提下 ，建立國家溫室 氣體盤查 、登錄之制度 ，亦有助於正確制訂後續能源稅(碳 稅)之稅率 。 3. 減碳四法整合之必要減碳四法整合之必要性性: 由於 國內主管機關不 同 ，四法合 減碳四法整合之必要減碳四法整合之必要性性 一會浪費太多時間 ，加上 「再生能源發展條例」及「能源 管理法」已於上會期於立法院通過 ，若僅是為了整合四法 而廢除原先通過的二法 ，顯得多此一舉也浪費社會資源 。 目前美國的「淨潔能源暨安全法案」，內容 包括 能源效率 、 再生能源 、氣候變遷等，就等同於我國的減碳四法 ，該法 案能源的部份主要針對現有的能源相關 法案進行修改並 直接由相關法案之 主管機關 負責執行 ；氣候變遷的部份則 是在法案通過後 ，將法案當中的第七 、八章納入現有的清 淨空氣法由環保署擔任主 管機關 。未來各部 門政策的協調 整合將藉由 國家溫室氣體推動方案 ，經各部 門達成共識並 經行政院核定後 ，再由各部 門擬定管轄部 門的行動方案 。 現有的溫減法(草案) 已經納入部 門協調機制 ，可達到有效 管理的目的 。現階段的首要工作是即早通過溫減法及能源 稅條例 。溫減法主要係管制大型排放源 ，搭配能源稅則