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环境污染第三方治理实践探索与对策建议 　　摘 要：本文结合邯郸市环境污染第三方治理实践，通过对四种环境污染第三方治理模式的介绍，提出制约推进过程的突出难题，并对全面深入推进环境污染第三方治理提出针对性对策和建议。 　　关键词：环境污染；第三方治理；探索；对策 　　中图分类号：X84 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）17-0010-02 　　1 引言 　　环境污染第三方治理是排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由社会专业化环保公司治理，是强化环境污染治理的新探索、新机制。这种新的环境治理模式克服了传统“谁污染、谁治理”分散治污方式的弊病，转变为“污染者付费、专业化治理”，引导社会资源进入，旨在提高污染治理的社会化、专业化、产业化水平。 　　2 邯郸市环境污染第三方治理推进情况介绍 　　目前，邯郸市运行中的第三方治理项目18个，在建、拟建项目5个，排污企业采用专业化运营后达标排放率达到100%。全市环境污染第三方治理主要有企业购买服务和政府购买服务两大类型，具体合作模式有以下四种： 　　2.1 BOO（建设、运营、所有）模式 　　承包方对合同约定项目进行投资建设，并负责设备的运行、维护、保养等，承包方依靠项目运营盈利，合同期满后项目设施归承包方所有。主要代表有天铁集团350M2烧结机脱硫项目。脱硫设施由第三方治污企业邯郸市金鼎环境保护有限公司投资5000万建设，并负责项目设施的运行、维护、保养、检修，合同期限10年。项目2013年投入运营，治污费用为9元每吨。根据合同约定，如出现环保事故，责任由第三方承担。 　　2.2 BOT（建设、运营、转让）模式 　　承包方负责设备的投资、运行、维护、保养，依靠项目运营盈利，合同期满后项目设施需交付合同发包方并保证其运转良好。主要代表有新兴铸管1号烧结机脱硫项目。项目委托北京中科创新园环境技术有限公司建设、运营和维护，2014年12月份签订协议，合同期限10年，出口二氧化硫控制在100毫克/立方米以下，按吨烧结矿支付第三方运行费用，治污费用为9元每吨。 　　2.3 托管运营模式 　　项目设施投资建设由发包方负责，承包方在合同约定期内保障项目设施的运行、维护、保养等，并收取服务费用。主要代表有文丰钢铁主厂区、西厂区多个烧结机脱硫项目。环保设施由文丰钢铁投资建设，委托北京金投新蓝环境科技有限公司运营和维护，2014年12月开始运营，合同期限15年，治理费用为4.38元每吨，自营需6元每吨，可节省27%的治理费用。 　　2.4 政府购买服务治理模式 　　主要代表有污水处理厂项目和环境空气质量监测站运维项目。邯郸市目前共有6个污水处理厂实行了第三方治理模式，其中，市通用污水处理厂由市政府委托第三方投资1.29亿元建设和运行，合作期为25年，期满后无偿移交给政府。该项目由市政排水有限责任公司和法国威立雅水务―通用水务公司成立的中外合作企业承办。公司注册资本5200万元人民币，法国威立雅水务-通用水务公司持股98.5%，市政排水有限责任公司持股1.5%。污水处理采用“曝气生物滤池”工艺，设计处理能力每天10万立方米。 　　3 制约环境污染第三方治理发展的难题 　　从整体看，环境污染第三方治理有效提高了治污效率，降低了治污成本，同时推动治污主体向环保公司转移和集中，降低了环保部门执法成本。但是，从实践中看，也出现了不少新问题，直接制约了第三方治理行业的规范和发展。 　　3.1 第三方治污企业和排污企业责任明晰难 　　环境污染第三方治理是个新生事物，对于排污企业和第三方治污企业的责任划分问题还没有明确的法律界定。排污企业认为，既然已经出钱将污染交由第三方治理，如果排污不达标，则应由第三方治污企业承担相关责任。然而，环保部门认为，依法应对排污主体企业追责，但同时又不能放弃对第三方治理企业的监管。在实际操作上，仍然是“谁污染、谁担责”。 　　3.2 价格标准衡量难 　　环境污染第三方治理市场管理不规范，缺少服务收费标准。按照国务院下放行政审批权、转变政府职能的要求，环境服务企业不再进行审批，任何企业均可以进入环境污染第三方治理市场，这给排污企业或地方政府选择第三方治理企业带来了一定困难。由于缺少环境治理成本估算和治理效果评判的标准，排污企业在执行项目招投标过程中面临着是价低者得、还是效果佳者得的困境。一些小型环保企业打着成本低、见效快的幌子扰乱市场。 　　3.3 主体行业不景气导致第三方治理企业发展难 　　第三方治理企业属于服务企业，脱硫、脱硝、除尘是其主导业务，其市场很大程度上依附于钢铁、电力等主体企业。近年来，受国际、国内经济形势及环保形势影响，钢铁、电力、煤炭等行业发展困难，不少企业处于亏损或微利运营状态，对第三方治理企业的市场拓