环境影响登记表备案制度存在问题与对策.docVIP

环境影响登记表备案制度存在问题与对策 　　【摘 要】 文章以西安市莲湖区建设项目环境影响登记表备案情况为研究对象，针对莲湖区登记表备案现状进行分析，探究莲湖区环评登记表备案存在的问题，提出了健全环评登记表备案的对策建议：规范登记表内容填写，实行备案预审及明确管理权限，增加环评管理人员并??行专人管理制度，建立共同监管新模式，快速完善诚信系统，加大处罚力度。 　　【关键词】 西安市莲湖区；环境影响评价；登记表备案；行政效能 　　为解决企业投资项目核准存在的前置审批手续繁杂、效率低下问题，2014年12月国务院办公厅发布《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案》，提出精简前置审批事项，只保留规划审批、用地预审（用海预审）两项前置审批，仅对重特大项目将环评审批作为前置条件。2016年国务院发布的《企业投资项目核准和备案条例》（国务院令第673号）更是将环保审批前置取消，将工作重心从事前审批转向事中、事后监管。对一般建设项目，环评审批不再属于前置程序，且与项目核准实行网上并联办理，这在很大程度上简化了环评审批程序，提高了审批效率，有利于加快项目核准的速度，从而拉动经济增长。 　　各地环保部门也采取了一系列措施优化环评审批程序。自2017年1月1日起，《建设项目环境影响登记表备案管理办法》开始施行，大幅度简化环评审批程序，实行宽进严管，对于只要填写环境影响登记表的建设项目，办理登记备案即可，无需办理环评审批手续，实现“一站式”网上备案，有效的压缩了手续办理时限。但由于刚开始实施，在制度落实及系统管理方面仍存在一系列问题与实际状况不相适应，监管存在的压力和问题仍然突出。 　　一、莲湖区环评登记表备案现状 　　莲湖区的登记备案建设项目多以餐饮、娱乐为主，就餐饮业来说，2017年5月份数据显示，约有各类餐饮服务业3000余家；2017年1月至5月备案统计数据显示餐饮、娱乐业新增登记表备案140家，与2016年同比增加了8.3倍（见图表1）；同时餐饮业及娱乐业引发的环境污染、环保纠纷投诉也成为热点，2017年1月至5月餐饮、娱乐相关投诉占所有投诉的19.7 %，与2016年投诉同比增加了3.7%（见图表2）。由于经营者法律意识淡薄以及环评备案系统的缺陷导致有些环评备案内容及实际情况不符，企业经营者普遍存在经营无序、决策盲目、法律意识淡薄等问题，导致政府部门难以监管，引发群众投诉不断增加，生活幸福指数无法保证。 　　二、莲湖区环评登记表备案存在的问题 　　1、企业备案填写缺乏约束 　　由于备案系统对备案内容没有任何限制，同时监管部门权限较小，只能指导群众如何登陆网站，及告知其备案流程，无权删除出现错误的备案信息。因此企业随意性比较大，出现了电话号码用*号代替、地址不详、甚至一家泡馍馆的投资就有1亿元等明显错误。另外有些单位同一地址，同一法人，同一单位名称存在多次备案，给分局统计及监管带来很多麻烦。同时还存在虚报和瞒报现象，建设单位私自将报告表降低为登记表备案，曾发现10万平米的房地产项目也作为登记表项目在网上申请备案。 　　2、备案后出现问题难以监管 　　《建设项目环境影响登记表备案管理办法》要求企业按照相关法律规定进行填报，实际上是有些单位不符合法律要求，比如（选址）烟道在居民楼下、与敏感区距离不够等情况存在，却也通过了登记表备案，其他相关部门见到备案文件后也颁发了相关的证照，企业则开始营业，当监管人员在监管过程中发现问题后更是难以处理，因为选址是硬性条件，一旦企业在此地址设立就很难去整改，除非搬离，这将给企业造成很大损失，也给监管部门带来很大的监管压力，容易激化社会矛盾。 　　3、环保执行力量不足 　　以莲湖环保分局为例，分局共有执法人员20余人、审批人员3人，管理全区近5000家餐饮、娱乐等相关企业，其中还不包含工业和房地产业建设项目，而且大多环评管理人员身兼多职，以目前备案数量来看，管理人员明显心有余而力不足，对备案企业信息核对、信息管理、备案监管很难做到监管到位。 　　4、政务服务过程中信息共享不足 　　尽管 “莲湖政务服务网”整合了网上政务平台，但是由于缺乏自上而下的政务信息大数据支持，“信息孤岛”问题依然存在，信息不能共享，各部门互动较为困难。 　　5、企业虚假信息难以遏制 　　一是一般备案的企业都是小型企业，法律意识淡薄，缺乏社会诚信意识。二是根据《环评法》的规定，如果建设方提供虚假信息，则其必须承担相应的法律责任，并将其纳入诚信体系中。然而，诚信体系目前尚未成熟，即便成熟，建设方可以提供虚假填报人、虚假法人，逃避责任。这样一来，诚信体系也无法真正遏制虚报、瞒报的现象。 　　四、健全环评登记表备案的对策建议 　　全面深化建设项目环境影响评价审批制度改革，完善网上建设