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电力运行事故引起民事赔偿问题思考 　　摘要：电力运行事故引起民事赔偿的案件日益增多，如何在新形势下正确处理好供电企业与客户的民事法律关系，已成为供电企业在经营活动中必须解决的问题。文章紧紧围绕《宁夏农电事故汇编》中的事故案例，重点阐述：供电企业应明确与客户之间的民事关系，营造良好的法律环境，依法维护供电企业的权利；同时，搞好安全生产，积极防范和化解安全风险；分清行政责任和民事责任，减少客户对供电企业的诉讼。 　　 　　关键词：电力运行事故 民事赔偿 民事关系 安全生产 法制管理 　　 　　▲▲ 引 言 　　 　　随着电力企业的迅速壮大和发展，供电线路的不断增加和延伸，电力运行事故引起的民事赔偿案件日益增多。本文所提“电力运行事故”是指一切与电力运行有关的事故，包括电力企业的责任事故、不可抗力、外力破坏造成的事故以及其他的意外事故。市场经济条件下的公民法律意识正逐渐增强，一旦发生电力运行事故，客户和供电企业法律纠纷在所难免。因此，如何在新形势下正确处理好供电企业与客户的民事法律关系，已成为供电企业在经营活动中必须解决的问题。分析我区多年来发生的电力运行事故，我认为应该作好以下工作。 　　 　　▲▲ 一、依法明确供电企业与客户民事关系 　　 　　（一）确立供电企业与客户民事关系，明确产权归属 　　客户向供电企业申请用电，供电企业依照有关规定为客户提供合格的电力和优质的服务，客户按时向供电企业缴纳电费，双方便达成一种供用电关系。在供电企业与客户建立供用电关系之前，应以法律认可的形式，明确双方的产权分界点和运行维护分界点，一般以书面合同或有法律效力的协议形式确立双方的法律关系。根据《电力法》和《供电营业规则》相关规定：“在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任，”即产权决定责任。因此，供电企业与客户民事法律关系的确立，首先要明确产权的归属。 　　（二） 明确供电企业与客户的法律责任 　　随着农村低压电网改造的不断???入和完善，电网的产权性质发生了变化，供电企业直接面对的客户范围也随之扩大，因此，供电企业在事故中的民事赔偿责任也越来越大。向供电企业索赔事故事件已屡见不鲜，诉诸法律、对簿公堂的触电赔偿案呈不断上升趋势，加上媒体的特别报道等因素，法院在判决过程中，往往对供电企业不利，有时甚至要供电企业承担“无过错”责任。因此，供电企业与客户确立供电关系时，明确双方的法律责任显得极其重要。 　　 　　▲▲ 二、营造良好的法律环境，提高依法维护供电企业权利的能力 　　 　　（一） 重视供用电合同的签订工作 　　供电企业的供用电合同签订工作一般是由营销部门来完成的，不少营销人员受法律知识的限制,加上多年来粗放的管理模式和放任自流的工作习惯,对供用电合同签订工作重视程度不够,报有完任务的观点。对合同的内容、条款不加分析，对应当明确的产权分界点和维护责任分界点不细加思考，而是机械的套用过去的合同版本，往往引起用电纠纷时,再去推敲那些责任不明、产权不清的条款,为时已晚，由此引起的法律责任已经无法挽回。因此,供用电合同的签订工作一定要由法律专业人员把关,认真做好。作为电力管理部门的各级电力监管委员会，应当在新形势下，加强电力监管，在法律的框架下，规范供用电合同版本，让供电企业和客户双方能够真正行使自己的合法权益。 　　（二） 明确产权责任,规避经营风险 　　《电力法》是维护投资者、经营者和使用者的合法权益的法律武器，产权的划分和安全责任的明确是电力运行事故民事赔偿责任的重要依据。因此，供电企业必须依据《电力法》的有关规定与客户明确产权关系及安全管理责任。但是长期以来，在农电管理中依然存在产权不清、安全责任不明的问题。例如：《宁夏农电事故汇编》一书中提到：2004年6月29日，利通区金银滩镇西滩5队杨立龙发生触电死亡事故，因供电局对事故发生时该段线路的产权归属未能举证证明，即认为供电局作为该线路的所有人和管理人，法院判罚供电局承担70%的赔偿责任。2004年9月8日，金积镇秦坝关3队马国军违反《电力线路防护规程》，擅自翻建新房时，引起房屋距0.4kv线路小于安全距离，发生触电死亡。但是，供电局却作为第一被告，被判罚赔偿死者47573.00元，同时承担案件受理费2304.00元。因此，供电企业必须对所有客户的供电设施界定产权，理清关系，并明确相应的安全管理责任。适当的时候可对合同或安全责任协议书等进行有法律效力的公证，在协议中明确双方的法律责任。 　　（三） 完善供电企业法制组织体系，规范法律工作流程 　　过去，供电企业没有专门的法律事务机构，有的单位甚至没有专职人员。随着公司化体制的建立，供电企业必学转变经营观念，让电力经营走