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电力分包单位安全评价管理平台设计与实现 　　摘要：伴随“十三五”期间智慧城市和城市能源互联网建设的持续加速，地市供电公司对分包单位的安全管理和安全评价工作高度关注。本文即以国网天津市电力公司城西供电分公司（以下简称“城西公司”）为例，从本质安全实践应用出发，构建基于本质安全的分包单位安全评价管理平台，然后详述基于安全评价管理平台的信息系统设计与实现，最后对安全评价管理平台在电力行业的应用和推广进行可行性分析和建议。 　　关键词：本质安全 分包单位 安全评价 管理平台 　　中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 　　电力施工作业具有“高风险、高负荷、高要求”的行业特点[1]，同时分包单位多、现场管理层级多、施工涉及面广，因此安全管理是电力分包单位永恒的主题。当前电力分包单位在施工安全管理工作中还存在着安全责任不落实、制度执行不到位、人员素质普遍不高等问题。“十三五”期间随着智慧城市和城市能源互联网建设的持续加速，电力分包单位安全管理工作的艰巨性、复杂性将长期存在。 　　1 安全评价体系的构建 　　电力工程施工是一个复杂多变的人-机-环境系统[2]，施工人员多、作业分散、设备设施多、自然条件恶劣、管理困难等诸多因素均会导致施工安全事故接连发生，因此，城西公司从本质安全角度出发，以“零工时损失、零责任事故、零安全违章”为长远目标，以“人、机、环境的和谐统一”为终极目标，为实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍，而建立了一套动态、静态相结合的人、机、环境、管理、评价指标体系[3]，在本质上减少和消除伤亡施工事故的发生，见图1。 　　实现本质安全的企业，要求员工素质、劳动组织、装置设备、工艺技术、标准规范、监督管理、材料供应等企业的各个方面和每一个环节都要为安全生产提供保障。城西公司的安全评价体系正是基于此理念构建的，以追求人、设备、施工过程的全面安全为目的，从静态管理和动态管理两方面，对分包单位进行了客观、公正、合理的全方位安全评价。 　　一是固化分包单位安全承载能力台账：将分包单位资质、关键人、安全工器具、安全设备、安全设施等进行统一登记管理，实现城西公司对分包单位安全承载能力的实时查询和综合评价； 　　二是加强施工企业资质信息、人员资质信息、设备信息管理工作，提升信息准确性，避免由于资质不全带来的安全问题； 　　三是通过平台系统建立施工企业安全培训考核机制，提升施工企业自主安全培训意识； 　　四是通过信息化系统流程明确基层岗位职责并建立安全稽查管理标准化流程，严格贯彻“谁主管谁负责，管业务必须管安全”的原则，运用“五位一体”的协同机制，全面梳理岗位职责，实现稽查闭环时效，从本质上保证施工过程的安全可靠，达到人-机-环境的和谐。 　　2 分包单位安全评价管理平台的设计与实现 　　城西公司基于安全评价体系的构建，以本质安全为理念，结合“职责、流程、制度、标准和考核五位一体”协同机制，进一步建立了“分包单位安全评价管理平台”，并以部分施工工程为试点，全面试用该平台，证明其有效性。该平台包含了：基础信息管理、安全人员管理、安全工器具管理、安全设备设施管理、安全施工管理、安全稽查管理、安全培训管理等10个功能模块，考虑“分包单位安全评价管理平台”的最终用户是分包单位，集体企业负责统一组织。平台业务数据主要由分包单位填报和上传，集体企业使用“抽查”代替“审核”环节――发现数据和事实不符，分析差异产生原因，对误操作的分包单位进行整改督促，对弄虚作假的分包单位执行严格惩罚制度，见图2。 　　在静态管理中，城西公司利用企业信息管理模块，掌控分包单位的基本信息，如三证合一号、注册时间、企业性质、经营范围等企业信息；通过查看分包单位财务审计报告等年审报告审核分包公司实力；通过对建筑企业资质等级、承装/承修/承试电力设施许可证等级等资质信息的审核从本质上加强对施工单位的监管，保证选择优质分包单位，严格审查资质条件工作的落实，实现对分包单位安全承载能力的实时查询和综合评价。其次，通过安全人员管理模块，城西公司可掌握施工作业人员的基本资质信息，如学历、毕业院校及专业、资格证种类、奖励记录和违章记录等，加强施工企业资质信息、人员资质信息、设备信息的管理工作，提升信息准确性，从根源上杜绝员工年龄老化、施工人员资质过低的现象。同时城西公司通过安全工器具管理模块，查看安全设备设施，了解安全工器具名称、类别、型号、生产日期等信息，及时提醒分包单位进行安全工器具到期实验，确保施工工器具等硬件设备的安全可靠，从物理上杜绝安全事故的发生。 　　在动态管理中，城西公司利用安全培训管理模块，结合静态人员管理信息，通过该模块中对培训类别、培训内容、取得成绩等信息进行管理，加强对分包单位内部培训的动态监督管理，实现培训内容与考核情况的共享，提升施